奥地利议会近日批准了奥地利环境部6月份提交的《民用航空碳排放配额法案》。新的法律首次从立法角度规定了民用航空业碳排放的上限和有效监控措施。根据这一法案，从2010年1月1日起，航空公司必须严格监控其碳排放量，并且每年提交相关报告。从2012年开始，民用航空业将全面纳入欧盟“碳排放配额交易体系”。奥地利环境部长贝尔拉科维奇表示，将民用航空业纳入“碳排放配额交易体系”是气候保护的重要一步，也是全球温室气体减排的重要基石。

  欧盟自2005年1月1日起就已经将各成员国的工业和能源部门纳入“碳排放配额交易体系”。2006年年底，欧盟委员会又提出拟将民用航空业纳入“碳排放配额交易体系”，并从2007年开始对其原有的“碳排放配额交易体系”进行改革，其中重要一步就是要求民用航空公司承担减少碳排放的责任。2008年7月8日，欧洲议会通过了关于将欧盟航空业纳入欧盟“碳排放配额交易体系”的协议草案，并要求欧盟委员会及欧盟各成员国尽快落实。

  根据奥地利环境部公布的数据，民用航空业制造的碳排放量近年来增长迅速，已经占到全球碳排放总量的2％。虽然1990年至2002年间欧盟碳排放总量下降了3％，但民用航空业的碳排放量却增长了近70％。欧盟地区民用航空业目前的碳排放量比1990年已经增长了87％，如不采取有效措施，到2020年，排放总量可能再翻一番。如果将民用航空业纳入欧盟“碳排放配额交易体系”并严格执行，从2020年起，欧盟每年可减排1.83亿吨温室气体，相当于目前奥地利每年全部温室气体排放量的两倍。贝尔拉科维奇表示，“碳排放配额交易体系”将首次在民用航空领域引入市场经济调节工具，是抑制民用航空温室气体排放量迅速增长的最佳途径。

  值得注意的是，将民用航空业纳入欧盟“碳排放配额交易体系”虽然只是欧盟内部的决议，但却具有全球影响。因为相关法案适用的范围不仅仅是欧盟内的航空公司，还包括与欧盟成员国有民航往来关系的欧盟以外国家和地区的航空公司。欧盟目前已经开始与挪威、瑞士、美国一些联邦州和一些发展中国家及地区就相关问题开始协商，希望能够吸引更多的国家和地区共同参与民用航空“碳排放配额交易体系”，并使该体系成为“全球清洁能源机制”的重要组成部分。按照欧盟的设想，像已纳入欧盟“碳排放配额交易体系”的其他产业一样，民用航空业也可以在碳排放配额交易市场上出售其剩余碳排放配额，或者购买其超标部分的碳排放配额。

  这项法案的具体内容显示，民用航空公司有责任从2010年1月1日开始对其飞机飞行里程和碳排放总量进行监控，监控数据需由独立的验证机构审核，并且在每年3月提交相关报告。各大航空公司2010年民航飞机碳排放量的统计数据将被作为2012年开始实行的碳排放指标分配的标准。不过，最大起飞重量不超过5700公斤的飞机，以及军用、警用、救援、搜寻、灭火、科研和教练飞机将不列入监控和交易体系。同时，为了方便制定统一的飞行里程和温室气体监控标准，在2009年8月底之前，各大航空公司必须向奥地利环境部提交相应的碳排放量监控实施计划。

  2012年，欧盟将开始在民用航空公司间进行碳排放配额分配，当年的配额总量将以2004年至2006年平均碳排放量的97％为基础设定。从2013年开始，排放配额总量将会降低为2004年至2006年的平均碳排放量的95％。配额总量的15％将被公开拍卖，同时为新的市场参与者和运量增长特别大的航空公司保留3％的特别配额。绝大部分限额将视各航空公司的运输量依照欧盟统一标准免费发放。