几年前，陕西省西安市的市民很难想象，曾经垃圾堆积、沙坑遍布、河水黑臭的荒滩能够成为2011年世界园艺博览会的会址。如今，这片荒滩已经变成树木葱茏、鸟语花香、清水环绕的灞生态区。

  成立于2004年9月的灞生态区以打造西部第一水城为总体目标，坚持“河流治理带动区域发展、新区开发支撑生态建设”的发展思路，通过4年多的河道治理和节水建设，一个生态环境优美、人与自然和谐、“宜居宜创业”的西安第三代新城的轮廓逐渐显现，生态区的生态治理和新区发展取得了阶段性成果。

  近年来，西安市正是通过建设灞生态区等一批大型生态基础设施项目，实施水环境综合治理工程，改善了水生态环境，提高了水资源承载能力。

  随着城市的发展，西安缺水问题逐渐显现，已经成为制约地方经济发展的瓶颈。全市人均水资源占有量仅为324立方米，人均占有量不足陕西全省的三分之一、全国的六分之一。

  西安市统筹协调经济社会发展与水资源承载能力的关系，加大经济结构和产业结构的调整，不断优化产业布局；树立“开源和节流并重，发展和保护共赢”的理念，按照“截留雨洪水，调蓄地表水，涵养地下水，调剂生态水，用足再生水，用好地热水”的思路，不断提高水资源的利用效益。

  为了构筑与水资源承载能力相适应的经济结构体系，西安市坚持把经济结构的战略性调整作为促进节水型社会建设的基础工作来抓，通过实施产业规划，压缩印染、纺织、钢铁、造纸、机械加工等高耗水行业。

  与此同时，按照城乡统筹、工农并重的原则，西安市在实践中不断探索提高节水型社会建设水平。作为水利部确定的全国农业节水示范市，从1996年开始，西安市财政每年投入农业节水灌溉项目专项资金就达1000万元，并吸引区县配套及群众自筹资金1500万元。在农村，他们因地制宜地采用节水灌溉形式，实现每年新增改造节水灌溉面积20万亩。目前，全市节水灌溉面积已达308万亩，形成了5大板块的节水灌溉示范基地，亩均用水定额下降30％。

  西安市还结合政府机构改革，打破取水、供水、用水、水污染治理职能分割的管理体制和格局，赋予水行政管理部门对涉水事务统一管理的职能和权力，实现了由“多龙管水”向“一龙管水、多龙治水”的转变，实现了对水资源的优化配置。

  经过4年多的探索和努力，西安市农业灌溉水的利用系数已从0.65提高到0.71；全市工业水的重复利用率由78％提高到80％，污水处理率达到60％；节水器具推广率由50％提高到80％；万元GDP耗水量由125立方米降至98立方米。

  多措并举推进节水型社会建设，使西安的水资源利用效率和效益不断提高，水资源承载能力不断增强，从而走出了一条符合西安实际的水资源与经济社会协调发展、可持续发展之路。