在推进集体林权制度改革的同时，如何建立健全林业金融支撑制度，以保险机制保障和激活农村信贷服务机制，充分调动农民造林育林的积极性？记者日前就此采访了中国人民保险集团公司总裁吴焰。  记者：我们最近在林区采访中了解到，集体林权制度改革完成“明晰产权、承包到户”的主体改革之后，农民造林育林热情高涨，但由于资金不足、贷款难，发展生产的能力和积极性受到制约。如何破解当前这一困扰林农的难题？如何进一步激活林区金融服务？ 

  吴焰：对于集体林权制度改革这样一个关乎生态效益、经济效益，对改变城乡二元结构有着非常意义的农村重大改革，金融支持政策的跟进和完善非常必要。中央林业工作会议明确提出，要强化林业支持保护体系，切实优化林业改革发展的政策环境。要建立健全林业金融支持制度，加大林业信贷投放，开发林业信贷产品，拓宽林业融资渠道，完善财政贴息政策，健全林权抵押贷款制度，建立政策性森林保险制度。这为全面推进集体林权制度改革的深入，实现资源增长和农民增收两大目标，实现林业的可持续发展提供了政策保障。

  加大金融对林业的支持力度，信贷和保险二者缺一不可。如果只讲信贷不讲保险，对林农的信贷服务也难以维系。林改后我们曾在江西赣州进行过林农还贷能力的摸底调查，结果发现，林农有20％无法还贷、30％难以还贷。

  因为林业生产周期长、收益保障性不是很强，农村对林农的小额信贷还面临着一定的风险。如果只讲信贷投放而没有相应的保险机制来保障的话，信贷关系就难以维系。

  因此，要加大林业信贷投放，首先要加强农村信用担保机制建设，探索建立农村信贷与保险相结合的银保互动的信用担保机制，增强农村金融服务能力，以保险机制激活农村金融服务，以林业保险化解林农小额信贷的风险，破解制约农村小额信贷发展的瓶颈。

  记者：我们在林区采访时看到，福建、江西等地对林农的小额贷款服务已经启动，但还远远不能满足林农对林地投入的需求。怎样加大农村信贷对林业的支持力度？

  吴焰：央行公布的统计数据显示，农村信贷的发展与农村市场需求相差甚远。究其原因，主要是农村小额信贷的风险较大，缺乏良好的信用环境。基于此，加大对服务于农村信贷的保险业务的政策支持力度，对于农村小额信贷相关的林业、农业保险给予更大比例的保费补贴，建立农村小额信贷的农村担保机制，是进一步畅通信贷渠道、加快和完善农村小额信贷投放机制建设的根本措施。

  利用保险机制，可以鼓励林农和货币部门大胆向林业投入，使农村的信用环境得到改善，使林业的金融支持链条不会发生断裂，使信贷投放和产业发展实现良性循环。

  记者：在贯彻落实中央林业工作会议关于加快建立健全林业金融支撑制度方面，保险机制将发挥怎样的作用？ 

  吴焰：保险机制服务于林业、服务于农村，可以起到“四两拨千斤”的作用，使财政支农的效益以乘法的倍数效应放大。例如，去年中央财政补贴60.5亿元，撬动了包括中央财政补贴在内的超过110亿元资金参与到农业风险管理机制中，承担了数千亿元的风险责任保额。

  保险作为市场化的风险转移机制、社会互助机制和社会管理机制，在扩大内需、促进改革、保障和改善民生等社会建设中具有独到的优势，可以提升农村公共服务资源的配置效能和社会管理效率，实现强农惠农财政投入的放大效应，改善农村信用环境，鼓励和保障农民对农业生产的投入，是改善城乡二元结构、缩小城乡差距、保持经济平稳较快发展和社会和谐的重要切入点。

  这里需要特别指出的一点是，保险机制服务于农村，能有效地缩小城乡再投入能力的差距。保险机制可使农民及时获得相对充足的再生产启动资金，实现对农村生产力的充分保护。金融改革可作为化解城乡二元结构深层次矛盾的关键点，通过信贷、银行、保险部门的有机互动制度，来提供对林业的金融支持，来增强农民的再发展、再投入的能力，以促进农民增收、产业发展和农村经济稳定增长。

  记者：通过农村保险机制，来缩小城乡二元结构情况下农民再投资能力的差距。随着农民再生产能力的增强，此举对于扩大农村需求又有怎样的意义呢？

  吴焰：今年的中央一号文件指出，扩大国内需求，最大潜力在农村。而目前农村的消费支出中，农民的生产性消费占大头，即农民消费的大部分是用于购买农用生产资料。利用保险机制，进一步完善覆盖农村的社会保障体系，可稳定农民对未来的预期，引导农民把更多的预防性储蓄转换为再生产投入，促进农村的生产性消费，而且还能够改善农村信用环境，推动农村金融机构发展农业信贷。

  总之，通过保险机制加大对农村保障投入，可以说是启动农村生产性消费，扩大农村需求，改变城乡二元结构，缩小城乡差距，促进社会和谐的最直接、最有效的方式。