一个没有铅矿的城市却培育出国内最大的再生铅制造基地；一个没有山林的城市却培育出一批极具规模的林木加工企业；一个没有制药企业的城市却培育出国内最大的医药市场……这些“从无到有”的案例，正是安徽省阜阳市近年来加快新型工业化发展的具体成果。

  阜阳，传统农业大市，在农业稳步发展的同时，工业化建设步伐不断加快。统计显示，该市去年完成工业增加值152亿元，占地区生产总值的28.2％；工业利税达59亿元，5年增长107.7％。今年前5个月，面对国际金融危机的不利影响，全市规模工业产值达160亿元，同比增长13.8％。

  “阜阳要加快发展，必须走一条新型工业化道路。”阜阳市委书记宋卫平对记者说，近年来该市围绕当地特色资源做文章，已初步形成煤电、化工、机械、农副产品加工、纺织服装和医药6大特色支柱产业及产业集群，工业发展呈现出加速上扬的态势。

培育特色产业集群

  6年前，华鑫集团还是一个家庭作坊式的废旧蓄电池回收企业。“相关部门了解到，华鑫集团从事的再生资源行业前景广阔，企业也掌握着从废旧蓄电池中提取再生铅的核心技术，只是在资金、环保设施等方面需要扶持。”阜阳市界首市委书记刘玉建说，当地每年有3万多人在全国回收各类可再生资源，除华鑫集团外还有一些企业也具备了一定规模，因此应加大对该行业的扶持力度。

  在有关部门具体的产业规划扶持下，华鑫集团如今已形成年产45万吨再生铅规模，产品从当初的粗铅锭，延伸到合金铅、电解铅、蓄电池等产品。今年前5个月，该企业销售额达13亿元，其制定的《再生铅锭标准》已被确定为该行业的国家标准。同时，界首再生资源行业又陆续培养出多家以铅、铜、铝、塑料等为产品的再生资源制造企业，一个年产值近40亿元的特色产业集群正在蓬勃发展。

  阜南县的柳编工艺品曾经只是当地农民“编筐打篓、养家糊口”的“小营生”，产品主要是用于农业生产的笆斗、簸箕。近几年，当地有关部门看到这一产品的市场前景，便从资金、技术、产品创新、市场开拓等方面加大扶持，如今，这个不起眼的小行业产值已达12亿元，产品出口到80多个国家和地区。

  与此同时，太和县毛发制品市场的年产值已从当初的不足千万元发展到如今的15亿元，并成为全国最大的毛发供应基地之一。10年前，这个行业的生存状态还仅仅是一些商贩每天走街串巷收购毛发后加价出售。从2006年开始，在得到当地政府的大力扶持后，这一市场开始由原材料集散地向产品生产基地转变。如今，购销、加工、出口等环节紧密衔接，一批年出口创汇超百万美元的企业应运而生，产品远销到北美、欧洲、非洲。

  “阜阳目前已形成有色金属冶炼、林产品加工、洁具生产等9大颇具特色的产业集群。”阜阳市副市长刘辉介绍说，“这些中小产业集群过去大多零星分布在各县区市，发展速度缓慢、产业集中度低。在得到资金、技术、人才、环保等方面的大力扶持后，随即显现出强大的市场活力，目前已成为地方经济发展过程中最具潜力的驱动因素。”

做好人力资源文章

  阜阳每年输出劳动力近200万人。近年来当地政府转换思路：只要措施得当，丰富的劳动力资源也能转化为具有市场竞争力的人力资本。

  “20多年来，阜阳大量的外出务工人员在外经受了市场经济的洗礼，并在这一过程中演变分化，出现了一大批熟练技术工人、一批企业高管和一批有实力的企业家。这些人力资源都成为阜阳如今加快工业化进程的宝贵资源。”宋卫平说。

  据阜阳市招商办负责人介绍，拥有大批熟练技术工人的优势吸引了众多知名企业前来阜阳投资办厂，尤其是近年来一些东部地区产业向中部转移后，这一资源优势更加凸现。人人家食品公司目前正在阜阳建设其北方生产基地。该公司总经理吴劲松表示，选择阜阳的一个重要因素是这里大量成熟的劳动力资源为企业节省了培训成本。近年来，鄂尔多斯、青岛即发等一批企业相继落户阜阳，也有着同样的原因。

  在阜阳市政府“引凤还巢”工程的效应下，一批在外闯荡多年的外出务工人员带着资金和技术返回阜阳创业，成为当地经济发展的一支重要力量。颍上县红星镇的徐纪然投资数百万元创办的石料加工企业，不仅满足了当地工程建设的需要，还吸纳数百名农民工进厂就业；太和县的于伟仕近两年陆续投资近5亿元回乡创办制药企业和化工企业，极大提升了当地工业经济发展的水平……据介绍，截至去年底，阜阳市返乡创业人员已达9600多人，总投资14亿元，实现销售收入30多亿元，吸纳就业8万人。