编者按 2009年中央一号文件强调加强水利基础设施建设。水利是直接关系国民经济和社会发展的重要基础设施，是改善民生的重要工程，但我国水利基础设施仍然比较薄弱，与农村改革发展和经济社会又好又快发展的要求不相适应。加强水利基础设施建设，是促进现代农业发展，提高农业综合生产能力的必要保障，也是农村经济社会发展的客观要求。如何切实加强水利基础设施建设，以农业基础建设促进农村经济发展？内蒙古自治区开鲁县的做法给人以新的启示。

  记者：作为水资源相对匮乏的县，开鲁县是如何按照发展现代农业的总体要求，加大水利基础设施建设力度，为农村经济可持续发展提供有力支撑与保障的？

  么永波：开鲁县处于西辽河冲积平原腹地，有五条季节性河流过境，全县年平均降雨量345毫米，年平均蒸发量高达2078.5毫米，水资源相对匮乏，十年九旱。切实加强水利基础设施建设，对开鲁的经济发展尤为重要。近年来，开鲁县委、县政府充分认识促进水利事业又好又快发展的重要性和紧迫性，采取措施大力推进水利基础设施建设，不断推进传统水利向现代水利转变。

  开鲁县着力抓项目争取资金立项的同时，出台水利基础设施建设配套扶持政策。各镇从土地承包转让费或乡镇企业上缴收入中，保证一定比例配套资金投入，主要用于种植地块调整、机井改电井配套和项目区田、林、路建设等，并动员广大受益群众投资投工投劳，积极扶持组建农民用水者协会，目前全县用水者协会达55个。如今开鲁县水利建设的发展速度、规模、工程质量和效益都取得了历史性跨越，推动了全县农业和农村经济的持续协调发展。

  记者：在加强水利基础设施建设方面，开鲁县采取了哪些具体措施提高农业综合生产能力？

  么永波：改革开放以来，尤其是近年来，开鲁县连年大搞以水利为中心的农业基础设施建设，突出打井配套、中低产田改造和涵、闸、桥小型水利工程建设，全力推进地上水地下水双配套双保险建设进程。1978年全县有效灌溉面积100万亩，实际灌溉面积仅为74.3万亩，旱涝保收高产稳产田面积49.3万亩，机电井总数4807眼，配套机电井3676眼，喷灌面积0.94万亩。经过全县干部群众30多年的不懈努力，全县以水利为中心的农田基本建设标准有了很大提高，抵御自然灾害的能力增强。目前，全县有效灌溉面积151.7万亩，实际灌溉面积145万亩，机电井总数16541 眼。在近年来连续遭受干旱的年景下，全县农业生产仍取得了大丰收，粮食总产量由1978年的3.3亿斤增加到2008年的16.2亿斤，这些成就很大程度归功于水利基础设施建设。

  记者：节水灌溉成为新形势下发展农村水利的突破口。开鲁县在促进水资源集约开发、节约利用和有效保护上有哪些新举措，开鲁县的农业生产又从节水灌溉方面取得了哪些收益？

  么永波：开鲁县委、县政府把发展节水灌溉作为一项重要措施来抓。在节水资金投入及扶持政策方面，建立健全了国家、社会、集体、个人共同投资水利体系。开鲁县平均每年争取国家各类节水资金2800万元左右，完成地方配套资金600万元左右。同时，出台节水配套扶持政策，发挥县级财政的调控引导作用，每年县财政预算都安排一定比例资金用于发展节水灌溉，主要用于各项目区农村电网低压线路改造、设施农业小区种植结构调整补贴等。另外，各地各部门积极努力，农业节水技术在沿袭传统中创新，较先进的节水技术在开鲁县得到迅速推广。比如，建华镇万亩管灌节水项目区覆盖1.04万亩农田，给水设备全部安装了IC卡灌溉管理系统，实行“一井一长、一户一卡”和“计量到户、节奖超罚、群众参与、自主节水”的管理方式，以达到节水增效的目的。实行管灌后，玉米每亩效益较土渠增加293.64元。膜下滴灌项目是开鲁县节水灌溉工程的一个亮点。东风镇万亩红干椒膜下滴灌节水项目区总面积1.5万亩，该项目全部采取了膜下滴灌节水灌溉模式，运用了“工程节水、农艺节水、管理节水”为一体的综合节水措施，实现了地下水资源的高效利用。目前，全县节水灌溉面积已达45万亩，其中低压管灌42万亩、膜下滴灌1.5万亩。开鲁全县农业灌溉已逐渐摆脱了传统漫灌、畦灌、沟灌的模式，步入了渠道衬砌、管灌、滴灌等节水形式共同发展的历史进程。据测算，实施节水工程后，全县每年可节约耕地1.89万亩，实现节水3585万方，增加粮食产量3360万公斤、红干椒90万公斤，增加农业产值4440万元，开鲁县节水农业在发展速度、规模和效益上有了新的飞跃。

  记者：发展民生水利是保障和改善民生的一个重要组成部分。开鲁县如何利用有限的水资源推进民生水利的发展？

  么永波：近年来，开鲁县委、县政府始终坚持以人为本，着力解决好民生水利问题，坚持不懈地抓好农村饮水安全工程，改善生产生活条件，确保水利发展成果惠及全县人民。仅2008年一年，开鲁县就完成了大榆树镇利民村、义和塔拉镇小榆树村等20处农村饮水安全工程项目建设，解决了1.74万人的饮水问题。截止到2008年末，全县共解决了149个村、17.05万人、26.28万头牲畜的饮水问题，农村自来水普及率达到46.55％。2009年，开鲁县将完成农村饮水安全工程建设项目50处，3.8万人的饮水问题将得到解决。

  记者：开鲁县的农业发展、农民增收都是受益于水利基础设施建设力度的不断加大，今后开鲁在水利基础设施建设方面有哪些打算？

  么永波：加强水利设施建设是统筹人与自然和谐发展、增强可持续发展能力的重要途径。当前，发展水利关键要牢固树立以人为本的理念，把群众呼声作为第一信号，充分发挥水利在拉动内需、促进经济增长、推进结构调整、保障改善民生等方面的重要作用。开鲁县节水农业正处在加快发展的机遇期，力争到2013年全县节水农业面积达到100万亩。我们将继续推动水利事业健康发展，在研究县情中吃透县情，在谋划中发挥开鲁优势，在加快发展中突出开鲁特色，建设与开鲁县经济社会发展水平相适应的水利基础设施，从而保障经济社会可持续发展。