今年上半年，是我国改革发展进程中极不平凡、充满挑战的半年，经济社会发展面临严峻形势。应对国际金融危机、防控甲型H1N1流感，考验着工商行政管理机关服务经济平稳较快发展、维护社会和谐稳定的能力，也为工商行政管理机关提出了新的更高的要求。近日，本报记者就工商行政管理部门如何在应对国际金融危机中推进职能转变、提高监管效能、维护公平竞争的市场秩序，采访了国家工商总局局长周伯华，请他介绍这方面的情况。

实施各项帮扶措施

大力支持各类市场主体稳定发展

  根据国家工商总局的最新统计，上半年，全系统新登记内资企业（含私营企业）66.71万户，外资企业1.83万户，个体工商户315.99万户。截至6月底，我国实有内资企业（含私营企业）953.74万户，外资企业42.11万户，个体工商户3016.04万户。

  这一组数据为我们传达了什么样的经济信息？

  周伯华解释说，尽管遭遇国际金融危机，但是政府部门通过积极出台政策措施，为各类市场主体发展营造良好政策环境，促进各类市场主体继续保持了良好发展势头。据介绍，今年以来，工商总局先后制定实施了在企业年检中帮扶企业、开展股权出资出质登记帮助企业解决融资难问题等一系列政策措施，各地把促进市场主体发展作为应对国际金融危机的重点工作，制定切实可行的政策措施，开展形式多样的帮扶活动。

  周伯华告诉记者，今年以来，副省级城市以上工商局制定出台支持经济发展、促进创业就业等政策文件61件，为历年来之最。

  在政策帮扶的同时，各地工商部门积极开展企业大走访活动，走访企业31.07万户，召开帮扶企业座谈会1.52万次，为各类市场主体提供便捷高效服务。如山东省工商局开展的10万户市场主体“大走访”活动，江苏省工商局开展的“红盾保民生护企业促发展”专项活动，福建省工商局开展的“千家万户企业经营状态大调查”，都取得了良好实效。

  年检也成为帮扶企业的工作平台，为各类市场主体提供了针对性服务。周伯华说，各地工商部门在积极采取集中年检、网上年检等方式方便企业的同时，实行了允许适当延长出资期限、延续经营期限等特殊帮扶政策。按照帮扶政策，今年以来，有5.95万户新设立企业延长了出资期限，6.7万户超过6个月未开业或自行停业超过6个月的企业延续了经营。

  企业融资难，是一道现实而急迫的难题，工商部门积极开展的股权出资出质登记和注册商标专用权质权登记，有效地帮助企业解决了融资难的困境。周伯华指出，上半年，工商总局共办结52件注册商标专用权质押登记申请，帮助企业融资5.18亿元，各地工商机关共办理有限责任公司股权出质额1186.9亿元，股份有限公司股权出质额460.9亿股。

  此外，全国工商系统积极开展了市场主体信息分析工作，为政府决策和企业发展提供参考。据了解，今年以来，副省级城市以上工商局共提供各类产业结构与投资信息参考分析报告100多份，为政府决策和企业投资提供了重要依据。

以应对金融危机为重点

继续抓好服务发展各项措施落实

  当前，国际金融危机对我国经济发展的影响和冲击还没有见底，保增长、保民生、保稳定的工作丝毫不能放松，我国经济运行正处在企稳回升的关键时期，确保经济平稳较快发展的任务还十分艰巨。周伯华指出，各级工商部门要在上半年工作的基础上，进一步加大力度，狠抓各项服务发展措施的落实。

  谈到如何服务好各类市场主体发展，周伯华认为，工商部门要重点按照“增加总量、扩大规模、鼓励先进、淘汰落后”的要求，积极支持各类市场主体稳定发展，努力服务产业结构调整和经济结构优化；要通过调研、座谈等多种方式，加强与市场主体的沟通联系，明确服务重点和方向，不断提高服务的针对性和有效性；要积极开展股权质押，实行股权出资及债权转股权，支持组建小额贷款公司，切实帮助企业特别是中小企业解决融资难问题；要在坚持依法行政的前提下，努力为市场主体提供政策支持，切实做到不缺位、不越位，用好政策，搞好服务。

  服务农村改革发展是工商机关的重要职责。应对国际金融危机，完善服务“三农”机制，有助于积极促进农村改革发展。周伯华说，要继续深入开展红盾护农、经纪活农、合同帮农、商标富农等系列活动，认真总结成功经验，不断完善工作机制，巩固成绩，提升水平。在此基础上，还要积极支持农民专业合作社和农村龙头企业发展，努力为农村产业化发展服务。

  在服务地方经济发展方面，周伯华认为，工商部门要充分发挥工商机关密切联系市场主体的优势，大力支持东中西部加强沟通交流，促进项目对接与合作；要积极支持海峡西岸经济区、上海浦东新区、天津滨海新区、武汉城市圈等各类新区、高新技术开发区、试验区等建设发展，继续深入开展对口支援西藏、三峡库区等地及四川地震灾后重建工作。

  针对受国际金融危机影响农民工大量返乡的问题，周伯华说，工商部门要继续服务好就业再就业工作，深入贯彻中央实行更加积极的就业政策，千方百计促进就业再就业，建立“绿色通道”，积极引导返乡农民工兴办个体工商户和私营企业、组建农民专业合作社，以创业带动就业。在高校毕业生就业方面，工商部门还将把支持高校毕业生就业与促进个体私营经济发展结合起来。

  商标战略，是企业做大做强的一把利器。据了解，国家工商总局将继续做好缩短商标审查周期的工作，各地认真落实商标战略实施意见，积极利用驰名商标、地理标志认定与保护等手段，努力在商标培育、商标管理、商标保护上下功夫，引导市场主体充分运用商标战略做大做强。

  在发挥好工商资源优势提升服务效能上，周伯华强调说，要充分发挥工商部门掌握市场主体和商标注册基础信息、市场监管执法动态信息等资源优势，拥有市场主体准入、执法办案手段等职能优势，具备组织机构网络健全、执法队伍覆盖城乡的体制、队伍优势，拓展服务领域，创新服务方式，提升服务效能，努力在服务经济社会发展中实现新突破。

  此外，为了继续做好支持家电等产品下乡的工作，周伯华要求全国各级工商机关在全系统深入开展“家电、农机、汽车下乡”市场专项整治。进一步加强“家电、农机、汽车下乡”市场监管工作，加大执法力度，依法严厉打击“以旧翻新”、“以旧充新”等制假售假、欺诈消费者的违法行为，涉嫌犯罪的，及时移送公安机关依法处理；同时，严把“家电、农机、汽车下乡”经营主体市场准入关，监督定点企业落实进货查验制度，确保家电等产品来源合法，质量合格；充分发挥12315行政执法体系的作用，及时受理和处理消费者咨询、申诉和举报，妥善解决消费纠纷，维护社会和谐稳定。      （纪 哲）