近来，农业银行三农金融事业部制改革和小额贷款公司转制为村镇银行先后启动，作为“三农”金融服务骨干的农业银行和“三农”金融新生力量的小额贷款公司，他们的重大改革无疑是农村金融改革的新亮点。

  近年来，党中央、国务院从战略高度对农村金融工作作出了一系列的重要部署，取得了积极成效，农村金融服务逐步改善，为促进农业增产、农民增收和农村经济社会发展发挥了重要作用，农村金融改革亮点频频。

  为满足新形势下农村金融服务多元化的需求，我国开始积极培育分工合理、投资多元、功能完善、服务高效的农村金融机构，着力构建多层次广覆盖可持续的农村金融体系。这一进程的重点包括拓宽政策性银行支农功能、强化商业银行支农社会责任、继续发挥农信社主力军作用、大力培育各类新型农村金融机构。

  从我国现有的金融服务体系来看，主要包括农行、农发行、农村信用社、邮政储蓄银行，村镇银行、资金互助社、贷款公司以及小额贷款公司等组织机构。作为农村金融的骨干力量和支柱，农业银行三农金融事业部制改革在整个农村金融改革进程中具有重要的意义。根据有关要求，农业银行要按照“面向三农、整体改制、商业运作、择机上市”的原则，稳步推进股份制改革，在借鉴现有国有商业银行改制经验的基础上，重点处理好“面向三农”和“商业运作”的关系，完善经营管理体制，加快经营机制转换，充分利用在县域的资金、网络和专业等方面优势，加大对县域经济发展的支持力度，努力成为商业金融服务“三农”的支柱和骨干。

  此次农行三农金融事业部制改革充分体现了“面向三农”和“商业运作”这一政策要求。在“面向三农”方面，以县域为基础设立三农金融事业部以及要求信贷资金有效用于“三农”和县域经济具体体现了这一原则。三农金融事业部以县域为基础设立，农业银行原县级支行全部改制为三农金融事业部。县域经济是在县级行政区划范围内，以县城为中心、以乡镇为纽带、以农村为腹地、由各种经济成分和不同产业构成的区域经济。三农金融事业部以县为基础设立，将县域的全部金融业务纳入三农金融事业部，具有工作重心下沉、缩短贷款流程、降低管理成本等优点。同时，将县域全部金融业务纳入事业部管理体制，有利于农业银行发挥城乡联动的优势来服务“三农”和县域经济，以工促农、以城带乡，破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化，提升服务“三农”的整体合力。为保证信贷资金有效用于“三农”，7个试点地区提出了明确的信贷指标，即2009年，浙江、山东、四川、福建、广西、甘肃、重庆等地区7个事业部制改革试点行的增量贷款计划，分别为148亿元、124亿元、112亿元、76亿元、60亿元、31亿元和50亿元。

  此次三农金融事业部制改革，试图在农行的“商业运作”上探索出一条新路。农业银行的商业可持续发展一直是农行改革的一大难点。引进事业部制这一现代组织体系，通过单独核算和垂直化管理，以提高管理效率和“三农”服务专业化水平；同时，对三农金融事业部实施一系列商业目标考核，旨在建立起有效的激励约束机制。这些措施有望在农业银行内部逐渐建立起商业可持续发展的内在机制，如果再辅以外部配套政策和风险补偿机制，农业银行可望探索出一条商业可持续发展的成功之路，真正发挥好其农村金融“骨干和支柱”的作用。

  在农业银行开始大规模事业部制改革的同时，小额贷款公司改制设立村镇银行意味着基层新型农村金融组织迎来新的发展。符合监管部门要求的小额贷款公司改制设立为村镇银行，对小额贷款公司规范经营、持续稳健发展具有积极的引导和推动作用，对促进小额贷款公司活跃县域和农村金融市场，加强对“三农”和小企业的支持将发挥积极作用。

  可以肯定地说，在农村金融市场上，农业发展银行更充分地发挥政策性金融的作用，农村信用社进一步深化改革发挥好其农村金融主力军的作用，邮政储蓄银行健康发展将邮储资金有效运用于农村，以及村镇银行等小型金融机构提供更灵活便利的服务，我国农村金融服务体系必将充满活力，为农村经济发展提供有力的金融支持。