今年4月27日，国家发展改革委批准了《云南省旅游产业发展和改革规划纲要》。5月27日，国家旅游局决定把云南省作为全国旅游产业改革发展的试点省份。《规划纲要》的批准实施和试点省份的确定，标志着云南旅游产业改革发展试点工作的全面启动。  

云南旅游业经历“成长的烦恼”

数字

旅游总收入  663.3亿元

旅游景区   230家

民用机场   11个

旅行社    453家

  云南旅游资源丰富独特、民族文化风情多姿多彩，加上优越的地理区位、优美的自然环境和宜人的气候条件，发展旅游产业优势明显、潜力巨大。20多年来，云南旅游产业获得了长足发展。

  旅游经济持续快速发展。2008年，全省接待入境旅游者510.7万人次，实现旅游外汇收入10.1亿美元；接待国内旅游者1.03亿人次；实现国内旅游收入594.8亿元；旅游业总收入达663.3亿元。

  旅游产业规模不断扩大。目前，全省共有20000多家旅游基本单位，其中旅行社453家，旅游住宿设施14234家，旅游景区230家，旅游车船公司40家，基本形成了包括食、住、行、游、购、娱在内的完整的旅游产业体系。

  旅游相关设施不断完善。目前，云南全省已建成投入使用的民用机场11个，直通国内外客源地的航线168条，航线里程达到14.6万公里；有多条铁路通往省外，昆河铁路连接越南，铁路营运里程达到1984公里；全省公路通车里程16.8万公里，其中高等级公路4954公里。

  旅游吸引力不断增强。经过多年的建设和发展，尤其是通过组织实施旅游精品名牌战略，大力培育精品旅游景区和旅游城镇，使云南涌现出了一批精品名牌旅游产品。在《中国国家地理》杂志社及全国34家大型媒体共同举办的“中国最美的地方”评选活动中，云南有10个景区入选。众多旅游精品的打造和培育，大大增强了云南旅游的知名度和吸引力，提升了云南旅游的市场竞争力。

  旅游产业地位不断提升。目前，全省旅游业增加值占全省GDP的比重达6.8％，高于全国4.6％的平均水平，旅游业税收占全省地方财政收入的比重达10.3％，旅游外汇收入占全省出口创汇收入的比重达13.5％，旅游业直接和间接就业人员占全省劳动就业总人数的比重达7.2％，以旅游业为龙头的第三产业的增加值比重占全省国内生产总值的38.5％，旅游业在全省经济综合发展中的带动和促进作用日趋明显。

  在旅游业快速发展的同时，国内外旅游市场竞争日趋激烈，云南旅游业面临着“不进则退、慢进也退”的形势和局面，主要是需要破解7个方面的矛盾：一是不断提升的旅游产业地位和作用与旅游管理体制机制滞后之间的矛盾；二是日益壮大的旅游产业规模与旅游市场主体发育不足之间的矛盾；三是迅速扩张的旅游产业供给能力与旅游产品结构失调之间的矛盾；四是持续增强的旅游产业创新需求与旅游科教资源缺乏之间的矛盾；五是国际化发展目标与旅游对外开放程度不高之间的矛盾；六是旅游业快速发展与市场环境不成熟之间的矛盾；七是旅游产业转型升级投资需求大与投入不足之间的矛盾。以上矛盾和问题制约了云南旅游的发展，迫切需要进行改革和创新。

探索突破制约旅游发展的瓶颈

亮点

提供沿边开放示范

拓展旅游产业链条

城镇建设直接扶贫

推进生态文明建设

  目前，云南省优选了保山腾冲、玉溪抚仙湖—星云湖、大理苍山洱海景区等几个条件较好的地区先行先试，提前开展试点工作，为全省旅游产业改革发展积累经验，起到示范和带动作用。

  云南旅游产业改革发展分正式启动和全面实施两个阶段予以推进。近期的主要任务，一是在旅游发展体制和机制创新方面取得新突破。通过深入推进旅游改革发展试点，启动开展云南跨境旅游、企业改革、投融资体制、旅游循环经济、旅游与城乡统筹等旅游专项改革试点。着力探索建立起与市场经济相适应的旅游管理体制、旅游投融资机制、旅游企业改革机制、旅游产业与生态保护互动机制，旅游与城乡统筹发展机制，旅游提升沿边开放机制。

  二是在旅游带动沿边开放方面取得新突破。推进西双版纳、瑞丽、河口、麻栗坡和腾冲5大特色沿边开放旅游区建设，推进沿边旅游城镇及国家级口岸的基础设施和服务设施建设，探索口岸管理协调一体化，简化旅游手续，积极培育旅游及国际中转、配送、贸易会展、出口加工等相关产业，提升云南沿边旅游服务贸易水平，为国家“提升沿边开放”战略的实施提供示范经验。

  三是在旅游产业转型升级方面取得新突破。探索和推进云南省国家公园、休闲度假基地、旅游小镇和特色旅游村、旅游文化示范县、旅游会展商务基地等“五个一批”的建设，启动实施一批旅游重大重点项目，研究破解旅游大项目在土地、项目审批等方面的政策性难点、重点问题，积极培育一批旅游新产品和新业态，加快旅游发展方式转变步伐。

  四是在旅游统筹城乡发展方面取得新突破。充分发挥旅游在加快城镇建设和产业扶贫中的作用，加快建设一批旅游小镇和旅游特色村，积极推动旅游地区城镇和乡村与旅游开发的良性互动，完善旅游利益分配机制和就业机制，提升城镇和乡村旅游服务功能，使优势旅游资源与特色旅游村镇吸引力产生叠加效应，为城乡统筹协调发展作出新的贡献。

  五是在旅游促进生态文明建设方面取得新突破。在旅游试点改革地区，尤其是高原湖泊和生物多样性等生态脆弱和敏感地区，正确处理好开发、保护与发展的关系；扩大旅游循环经济的试点范围，对生态脆弱的重要旅游景区实行游客容量控制制度和环境监测制度。

改革和试点对云南旅游业影响深远

措施

带动项目建设

完善配套措施

加大招商引资

健全工作机制

  云南作为全国旅游产业改革发展试点省份，是加快云南旅游产业改革发展，促进全省经济社会又好又快发展的重要机遇。有利于充分发挥云南的旅游资源、产业和区位优势，加快旅游产业转型升级，提质增效和转变经济发展方式，促进就业增长、城乡统筹发展和生态文明建设与社会和谐，实现扩内需、保增长和全省经济社会又好又快发展的目标。

  云南旅游产业改革发展的目的是充分利用旅游产业综合性强、辐射面广、带动力大的服务性经济特点，通过制度改革创新，实现旅游产业内部要素协调发展，促进与旅游相关的产业、行业协调互动发展。把云南确定为全国旅游产业改革发展试点省份，标志着云南旅游产业改革发展已上升为国家层面的试验和示范，能够在改善发展环境、争取配套政策等方面得到国家有关部门更大的支持。这不仅为云南深入贯彻落实科学发展观、转变经济发展方式提供了一个重要的切入点，为云南突破政策障碍、破解发展难题，加快旅游产业改革发展提供了强大动力，也必将为构建和谐社会提供有力支撑。同时，通过云南的率先探索和试点，也有利于发挥试验基地和示范窗口作用，为中西部乃至全国旅游产业加快发展积累经验。

  全面实施《规划纲要》，加快推进旅游产业改革发展试点，有利于云南省进一步加大旅游管理体制和机制的综合改革力度，建立健全旅游经济良性运行的体制机制，加快旅游产业转型升级、提质增效，切实转变旅游产业发展方式，不断提升旅游产业素质、发展质量和效益，从而实现旅游“二次创业”和建设旅游经济强省的目标。

  云南省副省长刘平表示，云南将采取以下措施，逐步有序推进《规划纲要》实施和旅游产业改革发展试点工作。一是实施旅游大项目带动大发展战略，抓好试点地区旅游产业改革发展试点规划的编制，确立一批旅游发展与改革的重大项目，高水平规划、高档次建设，通过大项目带动大发展，大项目推进综合改革。二是完善配套政策措施，在用好用足现有法律、法规及政策的基础上，强化旅游法规体系建设，抓紧对现有促进旅游及相关产业发展的法律、法规及政策的梳理，对试点地区加大放权力度，加大政策创新力度，制定云南省关于加快旅游产业综合改革发展的有关配套政策；对涉及国家层面的突破性政策措施，采取“一事一议”的方法，积极争取国家及有关部委的大力支持，在云南先行先试，为云南旅游产业改革发展试点提供强有力支撑。三是加大招商引资力度，消除妨碍公平竞争的壁垒，凡法律法规未禁入的投资领域，一律向国内外资本开放，不断优化旅游投资环境。加强旅游招商引资项目库建设，策划包装和推出一批市场效果好、带动能力强的重点招商引资项目，广泛吸引国内外知名企业通过各种方式投资云南旅游业。四是健全工作机制，总结本省和借鉴省外经验，成立务实高效的推进全省旅游改革发展的协调机构和办事机构，建立定期的联席会议制度，及时协调解决旅游改革发展中的重大问题。