“在苏南打工了5年，积蓄也算有了一些。现在在家上班和在外打工的收入相差无几，回来的话还可以方便照顾家里。”江苏省淮安市淮阴区王营镇长安村妇女马乃琴的话，是淮阴区在返乡农民工问题上“变被动为主动，变负担为动力”指导思想的印证。“现在返乡农民工在市场上很吃香，他们有见识、有积累、有技术、有激情。”分管工业和社保的淮阴区常务副区长王向红如是说。

  据淮阴区劳动部门提供数据显示：作为传统农业大区，该区共有社会人口89万人，其中常年在外务工的农民达19.5万人，占劳动力总数的近六成。为了吸引更多的农民工返乡，该区及时出台《淮阴区促进农民工创业就业意见》，通过企业吸纳、引导创业等形式，帮助返乡农民工实现充分就业创业。目前淮阴区共有6000余名农民工返乡实现再就业创业。

企业吸纳：不离乡照样上岗

  5月26日，在淮阴区劳保局求职大厅，人头攒动。“在家里也能找到一份好工作了。”刚刚通过双汇集团面试，淮阴区王营镇三朱村村民李峰显得兴奋不已。

  今年春节以来，淮阴区连续举办多场返乡农民工专场招聘会，区内包括双汇集团、正雄制衣、佳阳塑胶等多家企业帮助困难人员提供岗位。为了让更多的农民工实现本土就业，该区规定“鼓励各企业从大局出发，在稳定本企业生产的前提下，尽可能提供岗位，吸纳返乡农民工。凡一次性吸纳返乡农民工10人以上的企业，经区劳动就业管理处认定，区政府将给予适当的岗位补贴”。据统计，今年以来，累计已有3000多名农民工走进淮阴经济开发区企业和乡镇工业集中区就业。如今，淮阴经济开发区企业就业总人数已达16052人，其中85％是本地农民。

创业带动：一人富了富一方

  当记者一行来到淮阴区三树镇时韵服饰厂时，公司总经理朱名军热情地接待了我们。一年前，朱名军还是苏州一家服装厂的普通工人，如今他成了拥有60名工人的公司总经理。朱名军的创业之路并非一帆风顺，困难之际他得到了政府的大力支持。镇里帮助他担保5万元贷款，出面协调租赁原树西小学的10多间空置房屋，还帮助张贴招工广告等，搭建了创业平台。2008年7月份，到公司挂牌成立的时候，他把名字最终定为淮安市时韵服饰有限公司，取意“时来运转”。当年，朱名军实现年产值100万元，职工最高月薪可达1500元。

  目前，像朱名军这样的自主创业者在淮阴达到了284人。这与区政府出台的一系列帮助农民工创业的“优惠套餐”密不可分。该区规定，凡返乡农民工回乡的，到工商部门办理营业执照注册登记时只收登记费。加大资金扶持，对返乡农民工创办商贸、服务及劳动密集型企业，吸纳持《再优惠证》和《登记证》下岗失业人员达到30人以上的，可提供小额担保贷款，按人均2万元至5万元的标准，合理确定贷款额度，并由区财政给予贷款贴息。给予税收优惠，返乡从事营业税应税劳务，月营业额5000元以下的免征营业税、城建税等；返乡从事种植业、养殖业、捕捞业，且经营项目属于政策规定范围内的，其取得的“四业”所得不征个人所得税。

发展农业：田里种出新希望

  在淮阴区丁集镇劳动村，一座占地约40亩的现代化家禽养殖场“隐藏”在绿野深处。一排排崭新的鸡舍，一阵阵悦耳的鸡鸣，描摹出一幅美妙的乡野创业图。养殖场的主人叫陈艾明，今年28岁，是地地道道的村里人。

  去年6月份，陈艾明告别了浙江的打工生活，租了村里的40亩林地搞起了养鸡。陈艾明先后建起6个大棚，每棚占地面积4亩，每棚投入资金6万元。每棚存鸡量4000只左右。到去年底，已出栏近5万只，盈利15万元。

  作为农业大区，淮阴蔬菜、生猪、家禽农业3大“十亿元产业”已经初具规模，为返乡农民创业就业提供了新的平台。区委、区政府也因势利导，要求各乡镇要引导回乡农民工立足本地农业资源，发展高效农业，开发生产具有本地特色的产品。引导返乡农民发展农产品加工企业和农技推广、包装储运、贸易营销、农资配送、信息咨询等农业产业化配套服务企业。引导回乡农民工在运输、商贸、餐饮、旅游、娱乐等领域发展个体私营企业。按照依法、自愿、有偿的原则，鼓励土地向有资金、懂技术的回乡农民工流转。