6月中旬，记者在浙江省嘉兴市图书馆余新分馆内看到，3万册定期更换流动的图书整整齐齐地排列在书架上，借书、阅读、电子阅读、查询等现代图书馆的功能分区井然有序。余新镇是一个只有5万人的小镇，过去只有一个简陋的镇文化站图书馆。去年，宽敞明亮的嘉兴市图书馆余新分馆建成后，这里成了市民工作之余的好去处。目前，余新分馆日流量达到近400人次，外借图书册次近15万余册，甚至超过了个别县级图书馆的指标数。

  在嘉兴市，像余新分馆这样的图书馆分馆已建立了20多个。

  2007年，为了从根本上解决农民读书难的问题，向城乡人民提供优质、免费、全覆盖的公共图书馆服务，嘉兴市开始着力探索构建以“政府主导、多级投入、集中管理、资源共享”为主要特点的城乡一体化公共图书馆服务体系。

资源共享 消除城乡差别

  嘉兴图书馆馆长章明丽说，在过去20多年的时间里，嘉兴为广大农民提供公共图书馆服务的任务主要由乡镇图书馆承担。但由于缺少经费保障，资源匮乏，人员不稳，无法有效地承载农村公共图书馆的服务职能。

  为了满足广大农村读者的阅读需求，嘉兴市开始建立市图书馆乡镇分馆。通过计算机网络管理，城乡图书馆之间一卡通行，图书借阅通借通还。由于图书在系统内的流动没有任何障碍，图书还到哪里，系统自动把馆藏地点更改，就在当地上架继续流通。这种传统文献服务与数字信息服务相结合的办法，保障了农民享受基本的文化权益。

  目前，嘉兴市已经建成的22个乡镇图书分馆累计建筑面积1.4万平方米，藏书61.6万册，报刊杂志5067种，书架1892个，电脑417台。各图书分馆开放时间一般为早上9点至晚上8点，累计到馆读者120万人次。

三级投入 提供优质服务 

  中国图书馆学会图书馆学理论专业委员会委员、浙江大学副教授李超平说，三级投入、集中管理、整体规划，是嘉兴城乡一体化公共图书馆服务体系成功的关键因素。

  “三级投入”，就是在市级范围内，总分馆体系中的乡镇分馆建设和运营保障由市、区、乡镇3级政府共同投入，三级政府财政投入的乡镇图书馆运营经费，由作为总馆的市图书馆集中支配使用。每新建一个乡镇分馆，所需费用由市、区、乡镇3级财政均摊，不足部分由乡镇财政补齐。在乡镇分馆建成进入正常运营阶段后，市、区、乡镇3级政府财政每年还将分别投入10万元，用于保障分馆的正常运营。 

  李超平认为，“三级投入”明确了图书馆建设的责任归属，并且固化了每一级政府相应的责任，分散了基层图书馆建设的财政压力。市馆的“集中管理”，保证了业务开展的专业性。

  记者在2007年嘉兴市政府出台的《关于构建城乡一体化公共图书馆服务体系的实施意见》看到，嘉兴市对分馆建设提出了统一标准：馆舍建筑面积不少于500平方米，具备图书外借、报刊阅览、电子阅览、文化信息资源共享工程服务等功能，藏书不少于3万册，报刊不少于300种，阅览座位不少于80个，配备空调、远程监控等设备，在职职工4人以上。   

规模较大的乡镇分馆还应设立培训、讲座、展览及少儿阅览等区域。

  “图书馆不能成为藏书馆，只有让公共文化为所有人共享，才能充分发挥其作用。”章明丽说。

  凭借着广覆盖的优势，嘉兴市城乡的公共图书馆在提供文献资源的基础上，还积极举办各类文化活动。目前，嘉兴市图书馆总馆的“南湖大讲堂”已经成为嘉兴知名的品牌文化活动；总馆每年至少策划组织一次所有分馆参与的区域性读者活动，分馆每年至少独立组织一次读者活动；积极开展面向青少年的服务，让乡镇分馆成为中小学生素质教育的课外基地；网络平台实现了总分馆体系内的网上参考咨询。总分馆体系内的所有图书馆实现“五免费”———免费办证、免费借阅、免费查询、免费上局域网、免费参加活动。