充分认识加强测绘工作的重要性和紧迫性。测绘是准确掌握国情国力、提高管理决策水平的重要手段。提供测绘公共服务是各级政府的重要职能。加强测绘工作对于加强和改善宏观调控、促进区域协调发展、构建资源节约型和环境友好型社会、建设创新型国家等具有重要作用。同时，测绘工作涉及国家秘密，地图体现国家主权和政治主张，全面提高测绘在国家安全战略中的保障能力，确保涉密测绘成果安全，维护国家版图尊严和地图的严肃性，对于维护国家主权、安全和利益至关重要。现代测绘技术已经成为国家科技水平的重要体现，地理信息产业正在成为新的经济增长点。全面提高测绘保障服务水平，对于经济社会又好又快发展具有积极的促进作用。

                   ———摘自《国务院关于加强测绘工作的意见》

对话人———

李维森：国家测绘局党组成员、    副局长

丁秀云：北京市勘察设计与测    绘管理办公室主任

卢宏秋：河北省唐山市滦县县长

刘德新：北京市房山区窦店镇    河口村党支部书记

主持人———

李 力：本报产经新闻部副主任

  积极推出适农惠农测绘产品，解决农村地区测绘成果短缺问题

  李维森：我国测绘事业自改革开放以来取得了长足发展，特别是进入21世纪以来，测绘技术实现了从传统技术体系向数字化技术体系的跨越，测绘科技整体水平位居世界先进行列。到2010年，我国的实测地形图将覆盖全部大陆国土面积。

  长期以来，测绘工作的重点是为国家基础设施建设、区域建设规划和城市建设发展提供保障服务，而针对农村的测绘工作则十分薄弱。自2006年中共中央、国务院出台《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》以来，国家测绘局在26个省、区、市组织开展了新农村建设测绘保障服务示范项目，已完成的示范项目成果积极服务于当地的新农村建设，创造了很好的社会和经济效益。各省、区、市测绘行政主管部门也积极行动，推出了大量适农惠农测绘产品，全国农村地区测绘成果短缺、更新缓慢的问题一定程度上得到缓解，一县一图、一乡一图、一村一图的目标顺利推进，充分发挥了测绘在新农村建设中的基础性作用。

  卢宏秋：我们对测绘工作的重要性有很深的感触。我们滦县古称滦州，是唐山的东大门。县城分老城和新城两部分，老县城刚好处在一条地震断裂带上。唐山大地震后，经过重新测绘选址，我们在距滦河西5公里处建设新城。县委、县政府高度重视土地资源的集约、节约、高效利用，将农村测绘作为一项基础性工作，认真抓实、抓好，测绘在县城建设、新农村建设、产业发展等方面发挥了不可替代的作用。

  李维森：滦县对测绘工作的认识很到位，因为他们新县城的选址经过了重新测绘和规划这个过程。大地震后受影响的地方，都需要重新测绘地理空间数据，这也是测绘的一项重要工作。去年汶川地震后，北川县城需要迁址，在灾后重建过程中，中央专门列支了地震灾后恢复重建测绘经费。

  丁秀云：我们北京非常重视测绘工作。根据国家测绘局的部署，按照北京的新农村测绘保障实施计划，从2007年开始，北京计划投入4000万元资金，用3年时间完成全市18个区县的近4000个行政村的地形图测绘工作。现在1:1万地形图已经覆盖全市域。但我们感到要满足新农村建设的要求，必须保证每个村覆盖1:2000或更大比例尺地形图。“北京市村庄规划管理地理信息系统”也于去年年底投入使用。

  新农村建设测绘需先行，国家对基础测绘投入逐年增加

  李维森：这几年国家对测绘工作越来越重视，投入也逐年增多。1997年测绘工作被纳入国民经济和社会发展年度计划。随着我国社会主义市场经济的发展，计划项目越来越少，但测绘不但没有做减法，反而做了加法。近几年，中央财政对基础测绘的投入每年都有较大的增幅。除基础测绘经费外，对重大测绘专项的投入更多。比如，启动实施了我国西部1:5万地形图空白区测绘工程，该工程计划明年完成，今年将完成全部野外测量工作；政府每年对航空摄影也有较大投入；我国还准备在2011年发射第一颗主要用于测绘的卫星。

  卢宏秋：我们县今年用于基础测绘的财政预算就有350万元。

  丁秀云：测绘需要财政给予保证。北京基础测绘投入目前由市财政拨款，且逐年增长。现在已经能达到1:500地形图至少每2年更新一次；1:2000地形图至少每3年更新一次；1:1万地形图，平原地区至少每4年、山区至少每8年更新一次。2007年，财政投入基础测绘的预算达到7000多万元，今年在预算减少的情况下，财政拨款还在4000万元以上。

  李维森：对测绘工作的投入幅度一般与当地经济发展水平相关。测绘成果在新农村建设的各个领域中都大有作为。在新农村建设规划方面，城乡规划、产业布局规划、村镇建设规划、土地利用规划等，需要测绘规划底图；在农村基础设施建设方面，农田水利工程、农村饮用水工程、农村电网改造、农村能源建设、农村公路建设、电信工程等，都需要测绘基础数据；在数字农业方面，农作物估产和监测、土壤侵蚀调查、精准农业、测土配方等，也需要空间地理信息支持。这就要求新农村建设，测绘必须先行。

  刘德新：说实话，以前，我没觉得测绘有这么大用处，搞新农村建设就先干着呗。

  2007年我们村成为测绘试点村之后，我才知道，测绘是新农村建设不可缺少的部分，必须先测绘、再规划，然后才能施工。我们村进行基础设施建设，测绘是第一项工作，很多数据都出自测绘，我们确实受益了，得着实惠了。经过详细测绘和科学规划，我们村调整了产业结构，由过去单纯生产号称“两大茬”的玉米和小麦，发展到建设设施农业，搞起大棚花卉和蔬菜产业，我们村脱贫致富了。2005年前我们村还是贫困村之一，老百姓的纯收入才1000元，现在农户搞一个大棚的鲜切花生产，一年就能获利六七万元。

  丁秀云：北京郊区县的村干部，对测绘重要性的认识都非常深刻。北京有很多这样的新农村，像平谷的玻璃台村，门头沟的樱桃沟村，积极带动农民致富，把新农村建设与绿色生态旅游结合在一起，都是先搞测绘规划设计。无论是在山上改造梯田种樱桃树，还是在村里搞房屋建设，靠测绘提供技术支持。村里的旧房子改造依山就势，有的建成了别墅，农民住进去非常舒服。北京郊区城市化进程非常快，村里的文化生活，医疗卫生达到基本城市化的标准。

  卢宏秋：为加快城市基础设施建设，我们将数字化测绘成果充分应用于城市道路、市政施工设计、改造，科学推进了老城道路、污水管网新建和旧城改造。近年来，我们按照测绘先行的原则，先后启动了绿化滦县攻坚行动、百里矿山披绿等生态治理工程，以测绘成果保障了道路绿化、矿山绿化等各项工程的实施，起到了准确定位、提高效率、降低成本等作用，城乡生态环境得到了明显改善，滦县先后荣获国家卫生县城、国家园林县城和全国文明县城三项殊荣。

  农村基础测绘要做到全覆盖，满足农村发展多方面需求

  刘德新：测绘对每个村都很重要。我们村虽然不算最富裕的村，但是发展比较快。在发展产业园、农产品加工产业的时候，规划比较科学，布局比较合理。我们村现在每户都有大棚，照明用上了太阳能灯，做饭用上秸秆气化。但在我们村成为基础测绘试点村之前，我们对这方面了解得很少。

  卢宏秋：测绘在基层工作中非常重要，比如，我们要开发矿产资源，山坡上有农民种的粮食，如果按平面的面积补偿，农民就会吃亏。这就需要利用测绘数据计算斜坡上实际的种粮面积，确保给农民足额的补偿。

  正是认识到这一点，我们以服务城市发展为重点，制作了新老城区飞行40平方公里实测50平方公里航测影像图，绘制了新老城区1:500比例尺地形图；以服务产业集群发展为重点，完成了4大园区1:1000比例尺地形图和土地测量；以服务城乡一体化发展为重点，完成了杨柳庄镇等6个镇址37平方公里1:1000比例尺划线地形图测量，支持了精细农业规划、村庄路网改造、减灾防灾等方面的需求。现在我们村庄一级的基础测绘工作正在实施阶段，年底完成。

  李维森：实际工作对测绘的需要可说无所不在，比如，规划城乡建设、开发矿产资源的时候，没有地形图肯定不行。

  这两年，已经有26个省、区、市参与到新农村建设基础测绘工作中来了。我们在启动实施测绘试点项目过程中，由各省级测绘主管部门向我们推荐试点名单，由有关专家合作编制方案，通过审核后再组织实施。国家测绘局在航空摄影、技术支持等方面都给予一些必要的支持。

  丁秀云：目前，北京新农村地形图测绘已完成75％，预计今年可以全部完成。新农村测绘为新农村的规划、建设等提供了及时的保障服务。为更方便新农村建设，对规划后的新农村建设，测绘工作继续提供及时的测量服务，如道路测量、给排水、热力管线测量等服务。

  李维森：北京的经济实力比较强，给自己定的要求也比较高。农村测绘做到1:1000、1:2000比例尺的精度与城市就差不多了。农村测绘主要针对农村的需要，比如，西安就是把已有航空摄影的航片放大，加上部分实地测量，用于农村规划，实现了新农村测绘实用、快速、经济的基本要求，收到了很好成效。

  卢宏秋：测绘工作对县级政府是新课题。我们在2006年启动基础测绘工作，成立了测绘领导小组，制定了《滦县2006—2010年基础测绘“十一五”发展规划》，提出利用3年时间实现全县测绘全覆盖。

  基础测绘向信息化发展，逐步实现新农村测绘信息系统化

  李维森：在新农村建设中，迫切需要的是1:5000、1:2000、1:1000及更大比例尺地形图。目前，我国1:100万、1:50万、1:25万地形图已覆盖全部陆地国土面积，1:5万地形图覆盖陆地国土面积84％，1:1万地形图覆盖陆地国土面积47％。但新农村建设所急需的1:5000、1:2000、1:1000及更大比例尺的地形图，却只是基本覆盖了全国的城市和县城建成区。

  2006年起，新农村建设测绘保障服务在全国各地陆续展开。按照国家测绘局新农村建设测绘保障服务示范项目的工作计划，陕西等地的26个示范项目正在按计划有序开展，适农测绘图件和产品已经逐步丰富。

  卢宏秋：改革开放以后，滦县经济社会发展很快，连续7年跻身河北30强。滦县隶属唐山，唐山位于环渤海核心区，是河北经济发展先行区。滦县在经济建设方面取得的成绩，无论是城市建设、产业规划发展、生态建设、新农村建设都离不开基础性、先导性的测绘数据，测绘工作对推进规划、建设、管理科学化起到不可替代的作用。

  刘德新：这两年我们村变化可大了，现在已经开始做花卉出口生意了。去年5个奥运场馆用了我们种植的草花，每盆纯利1元，是种粮食的30倍，种菜的十几倍，老百姓的日子过得可美了。现在我们又搞了辣椒等农产品加工项目，7月就要上马。

  丁秀云：测绘成果的运用不仅体现在规划编制方面的需要上，更重要的是体现在实际工作和生活方面的需要上。政府部门所用的政务版电子地图，被有效地运用于城市管理和政府决策中，去年50多个部门直接使用了政务版电子地形图。公众版电子地图现在已完成，公众可直接在网上点击使用。

  李维森：当前，测绘部门要加快数据中国地理空间框架建设，以使测绘数据作为基础数据，有关部门、社会各界可以根据权限，通过政府专网、互联网，随时调用。对于政府部门和公益性应用等，我们将加快建设国家地理信息公共服务平台，通过涉密网，为之提供“一站式”在线地理信息服务；对于社会公众，我们将加快公益性地图和地理信息服务网站建设，尽可能多地向公众提供权威、标准的地图和地理信息服务。

  丁秀云：我们已经实现新农村规划管理信息系统化了。在乡村，整个市政、污水、环境系统建设，都离不开测绘保障服务。

  加快实施“百镇千村测图”和“一村一图”工程，为建设“数字农村”提供更优质的测绘保障服务

  李维森：2008年，党中央、国务院做出了扩大内需、促进经济平稳较快增长的决策部署，为贯彻落实好党中央、国务院的部署和要求，国家测绘局出台了《关于为国家扩大内需促进经济增长做好测绘保障服务的若干意见》，要求紧密结合各地新农村建设的需求，加快实施“百镇千村测图”和“一村一图”等测绘保障服务工程，为建设“数字农村”打下良好基础。

  据不完全统计，新农村建设测绘保障服务示范项目已累计测绘各类地形图和影像地图7万多幅，编制专题地图300多张，建设县域基础地理信息平台9个，开发涉农地理信息服务系统18个，一定程度上缓解了农村地区测绘成果短缺、更新缓慢的问题。

  丁秀云：北京市规划委员会针对北京市村庄规划建设管理的需要，利用地理信息等测绘高新技术支持，在全国率先建立了村庄规划管理地理信息系统，完成了北京市新农村建设主要相关部门行业数据资源的整合共享，实现了对全市村庄体系规划、村庄规划、村庄经济的查询、统计和分析，为新农村建设规划的综合管理、项目实施、动态跟踪提供了高效的信息服务平台。

  李维森：“百镇千村测图”工程的开展，意味着新农村建设测绘保障服务工作将进入全面推进阶段。

  刘德新：我们村现在已经有了自己的测绘图，主要是房山区帮我们做的。

  卢宏秋：目前，滦县加大了财政投入倾斜力度，将“百镇千村测图”和“一村一图”工程纳入年初财政预算，并已经和省测绘局、省制图院、市测绘办联合制作了滦县新版行政区域图。同时，已经着手安排全县506个行政村的1:2000比例尺数字化测绘工作，年底前将完成300个村的实测工作。

  在测绘工作中要深入贯彻落实科学发展观，测绘最终目的是服务经济社会发展

  李维森：在测绘工作中要深入贯彻落实科学发展观。我们要努力做好测绘工作，做好测绘工作的最终目的是，要给经济、社会、国防建设提供服务。新农村建设是国家重大战略，所以我们要动员整个测绘系统的力量为新农村发展尽力。

  实践证明，搞基础测绘试点很有必要，通过试点总结经验、加以推广，既经济又有效。国家测绘局前不久就专门召开会议，加快推广新农村测绘保障试点经验。随着测绘技术的发展，今后将逐渐实现测绘天、空、地一体化，在网络环境中提供服务。因此，搞好测绘工作需要更多的测绘人才，现在，测绘专业的毕业生供不应求，一次分配率达到98％。过去只有几所大学开设测绘与地理信息专业，现在上百所大学都有这个专业。

  卢宏秋：今后，我们将积极推进土地现状数字化建设，提高测绘精度和覆盖面，力争在2010年前，扩大测绘范围，联测全县，全面完成全县新农村建设“一村一图”测绘工程（1:2000比例尺），为打造“数字滦县”奠定良好的基础。

  丁秀云：目前，北京已经建成了村庄规划管理地理信息系统，实现对村庄规划信息、村庄经济信息、村庄地形图的统筹管理，利用地理信息技术，科学、全面、动态掌握全市农村建设用地情况，从而加强了对新农村建设的组织实施、管理监督，为领导决策提供综合信息。

  刘德新：我们农民现在都认识到，没有测绘提供保证，就没有新农村规划，就没有新农村建设发展，就没有农民的富裕。

  我们农民守着这片土地，不仅要解决温饱，更要考虑发展方向。新农村就是我们要奔的方向。现在我们村通过秸秆气化工程实现一人烧火，全村做饭。每天只需要两立方秸秆，就够全村人做饭了，计算成本，每人每月只需10元，既节能又环保。我们还在养殖小区里建起沼气池，村里还自己建了污水处理厂，全部安上太阳能路灯。到我们村看看，花红叶绿，空气清新，去年北京评选10个最美丽的乡村，我们村是第一名。

  上图：李维森（中）与丁秀云（右二）、卢宏秋（左二）、刘德新（左一）在进行交流。        中经网 李 平摄

  中图：北京市房山区的测绘人员在工作中。         房山区测绘所供图

  下图：河北省唐山市滦县的测绘人员正在测量土地面积。    滦县国土局供图