党的十六大以来，江苏省委、省政府把发展文化产业作为建设创新型省份，提升发展软实力的重要战略。近年来，该省文化产业发展步伐明显加快，文化体制改革取得显著进展，涌现了一批先进典型。

以改革创新激发文化产业发展活力

  近年来，江苏把积极推进文化体制改革作为发展先进文化、建设文化江苏的重要举措，在全国率先进行了政企、政事分开、管办分离等方面的探索，在省内组建文化产业集团。2006年以来，省委、省政府先后制定《关于发展先进文化，建设文化江苏的决定》、《江苏省“十一五”文化发展规划》等一系列政策，加快了全省文化产业结构优化调整、创新体制机制、发展和谐文化的步伐，以多种方式进行的改革探索逐步走向深入。

  2004年江苏省对所有省属院团整体改制，组建了江苏省演艺集团，率先完成院团整体转改制。对国家重点保护剧种京剧、昆曲，通过企业化、产业化、市场化办法进行积极的保护，走出了一条非遗保护、继承、创新、发展的新路子。首先，改变了以往按人头拨款的投入方式，将重点放在帮助企业解决遗留问题和通过购买服务鼓励企业进行创作演出上。投入方式的转变，使演艺集团放下了旧体制留下的包袱，轻装上阵，以市场主体的身份直接面对市场竞争。其次，在内部机制改革上，江苏省演艺集团积极创新方法手段，进行了全员身份置换，对人事、分配制度进行改革，实行双向选择、竞争上岗、以岗定薪、岗变薪变，演职员工正式以主体身份参与到市场竞争中，积极性和创业热情被调动起来，艺术生产的各个要素被有效激活。去年，江苏省演艺集团经营收入由改制前的760.66万元增加到8667万元，演出场次由1736场增加到5119场，观众数量由50万人次增加到164万人次。其中作为国家非物质遗产保护重点单位的昆剧院，改制后整理排练的经典剧目达200多出，超过前10年排演剧目的总和。

  对省属院团的改革是江苏省文化体制改革的一个缩影，他们紧紧围绕重塑合格市场主体进行改革，实施“三步走”战略。第一步从2001年起，以政企分开、企事分开、管办分离为重点，将广电、出版、演出等从事经营性业务的事业单位从主管厅局中分离，组建了四大文化集团。第二步从2004年起，以转企改制、培育主体、整合资源为重点，把各地因行政区划分割的资源统一整合，完成了六大省级文化集团的组建，即新华日报报业集团、江苏省广电集团、凤凰出版传媒集团、江苏省广电网络公司、江苏省演艺集团、江苏省文化产业集团。第三步从2007年起，以股份制改造、筹备上市、健全监管体系为重点，出版等省级集团以股改为目标，进一步深化文化体制改革，已有几家企业积极筹备上市。

  随着文化体制改革的推进，全省文化产业稳定快速增长。例如，金坛市华罗庚艺术团，凭借3台现代戏在全国巡演3300多场，观众超过300万人次；《少年华罗庚》全国巡演1700多场，获文化部第十届“文华新剧目奖”；《永远的雪梅》全国巡演900多场，获第六届上海市优秀儿童剧展演“优秀剧目奖”；《飞吧，大雁》全国巡演700多场，获得第五届上海市优秀儿童剧展演“优秀演出奖”。一个县级剧团的3台戏创造的演出业绩，是江苏省文化体制改革创新成果的缩影和范本，体现了发展文化产业和艺术精品市场的改革导向。

以政策扶持增强文化产业发展动力

  党委、政府高度重视，是江苏文化建设过程中的一大鲜明特点。无论是在文化事业的推进中，还是在体制改革的关键节点，每一次，江苏省委、省政府都扮演了重要的“角色”。2008年，江苏将多项文化发展指标列入科学发展评价考核体系，其中包含文化产业在内的现代服务业增加值占GDP比重，成为“经济发展”考核内容。主要举措有：

  一是设立产业引导资金。“十一五”期间，江苏省财政每年安排引导资金1亿元，采取贴息、补助等方式，支持文化产业的发展，确保实现文化产业增长速度高于地区生产总值和服务业的目标，把文化产业培育成地区经济支柱产业。引导资金使用范围包括：动漫、数字内容等新兴文化产业项目；广播影视、新闻出版、文化娱乐、工艺美术、文艺演出、文化旅游等文化产业的技术改造升级项目；行业标准制定及技术研发、市场推广等公共平台建设项目；文化创意产业孵化器项目；具有自主知识产权的文化产品和服务出口项目；代表江苏文化水准并可产业化运作的文化艺术；影视节目等内容生产和品牌打造项目；富有地方特色的文化资源产业化开发利用项目等。目前，江苏省“重点建设10大文化产业项目”正在加速推进。

  二是税收优惠刺激文化企业。江苏继续对纪念馆、博物馆、文化馆、美术馆、展览馆、书画院、图书馆及文物保护等文化单位举办文化活动的门票收入按规定免征营业税，对公益性青少年活动场所暂免征企业所得税。政府鼓励新办的报业、出版、发行、广电、电影、放映、演艺等文化企业，可享受免征3年企业所得税的优惠；从事数字广播影视、数据库、电子出版光盘复制等研发、生产、传播的文化企业，凡符合国家现行高新技术企业税收优惠政策规定的，可享受相应的税收优惠政策。

  三是鼓励民资进入文化产业。江苏文化产业的准入条件逐步放宽，社会资本以股份制、民营等形式，进入影视制作、动漫、放映、演艺、娱乐、发行、会展、中介服务等文化领域，在投资核准、土地使用、财税政策、融资服务、对外贸易等方面享受与国有文化企业同等的待遇，从而形成了以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的文化产业格局。大量社会资本的进入，为江苏文化产业的发展增添了活力。

多措并举提升文化产业竞争力

  近年来，江苏文化创意产业的竞争力逐步形成，对GDP增长的贡献率正逐年上升，在全国文化产业中所占比重逐年提高。据江苏省统计局介绍，全省文化产业增加值已连续3年保持近30％的增幅，高于GDP增长速度。江苏的文化体制改革，一直着眼于培育一批综合实力强、竞争力强、带动力强的骨干文化企业，壮大一批发展起点高、技术含量高、产品附加值高的特色文化产业群，打造一批具有较大影响力的文化品牌。

  打造文化龙头企业。在文化体制改革中，江苏通过组建文化产业集团，发展优势文化产业，支持特色和新兴文化产业，不但在市场经济条件下丰富了人民群众的精神文化生活，同时也使文化产业成为推动江苏经济发展方式转变的重要力量。江苏省文化产业集团发展迅速，目前已形成跨所有制、跨经营领域的综合性企业集团，涉及数码文化、影视、电视广告、大型演出、数字电视等多个领域，以报刊出版、广播电视文化演出及娱乐、文化旅游为主体的文化产业已初具规模。文化、广电、报业、新闻出版等行业正引领全省文化产业的发展方向，现有的6大集团构成了江苏文化创意产业的支柱。截至2008年底，江苏6大文化集团总资产合计为265亿元，净资产183亿元，实现利润12.3亿元。其中，凤凰出版传媒集团成为同行业第一个销售收入、资产规模均超过百亿元的大型文化产业集团。

  以产业园区建设带动文化产业聚集。江苏省现已培育了7个国家级、18个省级文化产业示范基地，以及3个国家级文化产品出口重点企业。目前，全省有60多家文化（创意）产业园区建成或在建，如江苏文化产业园（南京）、南京1949创意园、南京晨光1845创意产业园、南京数码动漫创业园、南京石城现代艺术创意园、西祠数字网络产业园等。南京市、无锡市将废旧的工厂和仓库改造为新颖别致的创意园区。常州国家动画产业基地已有110家境内外企业入驻，建成了公共技术服务、人才培养、衍生产品研发、产品和产权交易等6大平台，为产业的发展提供了有力的支撑。苏州市培育形成了以苏州动画产业基地、苏绣文化产业群、胥口书画产业基地、沙家浜影视产业园、苏州香山工坊等5个不同主题的文化产业园区，聚集了30多家颇具实力的动漫游戏企业，呈现出良好的发展势头。

  打造优势文化品牌。江苏是一个文化资源大省，几千年的文明史形成了特色鲜明的地域文化，有37个非物质文化遗产项目列入国家第一批非物质文化遗产保护名录，总量居全国第二；拥有120处国家级重点文物保护单位，居全国第七；全国珍贵古籍目录中，江苏的数量也居第一。近年来，江苏各地挖掘开发本地特色的文化底蕴和文化资源，着力打造富有地方特色的文化品牌，取得明显成效。徐州市发展以两汉文化为特色、以淮海战役纪念馆为亮点的文化旅游业，推出“两汉文化看徐州”的文化品牌。南京市依托文化资源，挖掘产业特色，对一批文化资源进行整体包装，确定重点培育文化创意、文化旅游、演艺娱乐等有发展潜力的文化产业，“十一五”期间，全市文化产业增加值达300亿元，占GDP比重达6％。苏州市提出了“文化强市”目标，将城市文化建设、文化旅游与文化产业开发有机结合起来，着力建设具有传统特色的5大产业基地。无锡市开发和完善了三国城、灵山圣境等18个年接待量在10万人次以上的景区和景点。