加快推进以改善民生为重点的社会建设，是深入贯彻落实科学发展观的重要内容，是构建社会主义和谐社会的关键环节。近年来，哈尔滨始终坚持经济发展又好又快、改善民生又多又实，紧紧抓住事关全局、事关长远的重大民生问题，认真对待和解决影响和束缚科学发展、和谐发展的关键问题和人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，攻坚克难、强力推进，使哈尔滨经济社会稳步发展，民生状况得到明显改善。

拓宽惠民思路

  哈尔滨作为全国老工业城市，因历史遗留的原因，民生改善欠账比较多。针对这一实际，哈尔滨市委、市政府在充分听取广大市民群众呼声的基础上，确定了“11236”、“民生服务套餐”。

  把握一个基本原则：即民生优先的原则，切实解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。解决好一个主要矛盾：即广大市民群众日益增长的公共产品和服务需求与供给短缺的矛盾。抓好全社会人人都应该享受到各类既有的福利政策，包括水、路、电、气、热、公园、绿化等和文、教、卫、体事业建设；进一步保障困难群体的基本生活，包括特困群体的救助、低保等。强化三项措施：即加大对重大基础设施、重大基础产业和公益事业的倾斜力度，服务于人的全面发展；加大完善社会保障体系、加密编织社会安全网的倾斜力度，为群众的基本生活提供服务，为改善困难群众的生存状况提供援助；加大社会管理、维护安全稳定的倾斜力度，切实解决群众反映强烈的土地征用、房屋拆迁等方面问题，为人民幸福生活创建平安环境。推动教育资源均等化，大力发展职业教育，办好人民满意教育，促进学有所教；贯彻执行就业促进法和劳动合同法，促进劳有所得；推进卫生事业改革和发展，促进病有所医；推动养老等社会保障体系建设，促进老有所养；抓紧完善住房保障体系，扩大住房有效供给，促进住有所居；健全社会救助体系，增强救助能力，促进弱有所保。

落实惠民措施

  哈尔滨市编制了《哈尔滨市民生发展纲要（2009—2011）》和《2008年哈尔滨市民生发展状况白皮书》，把就业、教育、卫生以及社会保障等领域的民生工作编制成项目加以推进，按年度实施惠民行动，为群众提供套餐式服务，获得了显著成效。

  一是各项社会事业取得新进展。2008年，新建了10所农村寄宿制学校，新建、扩建5所中小学校，改造提升23所薄弱学校的设备装备水平，1072名城镇中小学教师到农村地区、薄弱学校支教，城市里的35所中职学校与农村职教中心、职业高中进行对接，实现城乡共享优质职业教育资源，在将免除义务教育阶段公办学校学生杂费由农村延伸到城市的基础上，哈尔滨市为3万余名农村寄宿学生和2.7万名中等职业教育学生发放了生活补助费和中职助学金，为城区义务教育阶段特教学校所有在校生提供每人每年200元的生活补助；社区卫生服务机构覆盖率与纳入医保率均达到80％以上；新建16个社区图书馆、7个区文化馆、12个乡镇文化站、10个村文化室；成功举办了第24届世界大学生冬季运动会，在迎接大冬盛会的过程中，哈尔滨的群众体育和竞技体育得到了空前的繁荣和发展，大冬会上我国获得的18枚金牌中，有5枚是哈尔滨籍运动员夺得的。

  二是社会保障网络不断完善。2008年全市城镇养老保险覆盖率和城镇医疗保险覆盖率分别达到88.7％和78％，农村新型合作医疗制度实现了全覆盖；10.3万户、20.2万人享受城镇最低生活保障，低保标准比2002年增长50％，达到每人每月300元；11.7万人享受农村最低生活保障，低保标准比2002年增长7.14倍，达到每人每年900元；集中供养标准由2002年的1590元提高到2600元，分散供养标准由2002年的910元提高到1800元。专项救助已由原来的10项增加到14项，基本上覆盖了群众生活的方方面面。特别是在去年元旦和春节期间，哈尔滨市在全国首创、独创并策划实施了惠民购物卡发放工作，将政府投入的800余万元解困资金，制作成10余万张惠民购物卡，一次性向贫困家庭发放，取得了良好的社会效果。另外，对65岁以上生活困难的独居老人，政府投入451万元，为其购买生活照料、精神慰藉等六个方面的服务，并在市区全面推行了以政府为主导，家庭为核心，社区为依托，专业化组织为载体的居家养老模式。

  三是社会就业稳定增长。2008年，哈尔滨市对1066个零就业家庭实行了“托底”式安置，确保零就业家庭中至少有1名在劳动年龄内、有劳动能力和就业愿望的家庭成员能够就业再就业，实现零就业家庭动态为零；对符合条件的就业困难人员，通过开发公益性岗位安置了5632人。总之，2008年哈尔滨市在第四季度遭受国际金融危机的冲击下，排除了干扰和不良影响，仍然创造了近11万个城镇就业岗位和4.5万个农村劳动者就业岗位，城镇登记失业率控制在3％以内，低于年初目标1.6个百分点。

  四是群众生活水平得到显著提高。2008年，哈尔滨城市居民家庭年人均可支配收入为14588.6元，比上年增长14.2％；农村居民家庭年人均纯收入5960.9元，增长17.6％。哈尔滨为5355户廉租户解决了住房困难，是前五年解决户数总和的1.61倍，同时将租金补贴标准由每平方米7元提高到13元，实现了人均住房使用面积8平方米以下申请租赁补贴的低保家庭应保尽保。2007年哈尔滨启动了棚改“三年攻坚战”，近一年时间就完成了22435户居民和570户公企单位、13个项目、237万平方米棚户房和简陋房的拆迁，占全部任务的44.7％，全部实现净地；目前，所有净地项目的回迁房建设全部启动建设，累计完成投资30亿元，总开工面积达到了130万平方米。在这一过程中，哈市启动了“预约式拆迁”，以保障不同收入水平和承受能力的群众都能住有所居，不因拆迁而导致生活水平下降。同时还进行政策集成创新，探索实施了“拆一还一”、产权置换、“股转租”等，创造了当年拆迁面积最大、涉及拆迁户最多的哈尔滨城市建设发展史上的“两最”，实现了平安和谐拆迁。为改善农民群众住房困难，2008年哈市还启动了泥草房改造工作，共拆除泥草房4.39万户，面积达371.7万平方米。目前，哈尔滨市区人均住房使用面积达到19.57平方米。

实施惠民工程

  2009年，哈尔滨把改善民生作为保增长的出发点和落脚点，把工作的焦点锁定在扩大公共服务上，密织社会保障网。按照《哈尔滨市民生发展纲要（2009—2011）》，2009年哈尔滨要为群众提供“10、100、90”的民生套餐，即在新农村建设、保障农民权益、扩大就业再就业、促进教育均衡发展、完善公共医疗、完善社会福利、改善居住条件、救助困难群体、强化公共服务和完善城市功能10个方面，确定100项惠民工程，民生投资争取在90亿元以上，进一步改善民生，保障和拉动经济增长。

  以解决困难群体就业为重点，确保就业形势基本稳定。今年，哈尔滨市要采取更直接、有效的措施，加大对这三个群体的就业帮扶和援助力度，尤其为就业困难对象提供个性化服务和公益性岗位援助。要突出抓好大学生、农民工和城镇就业困难人员、零就业家庭劳动力就业，大力支持自主创业、自谋职业，促进以创业带动就业，建立促进扩大就业的有效机制。目前正在积极研究，准备出台加大失业调控力度、为困难企业降压减负、稳定就业的十项措施。

  以医保扩面和基层卫生机构建设为重点，进一步提高医疗卫生服务水平。全面完善基本养老、失业、工伤等保险制度，不断扩大保障范围，提高保障标准，密织社会保障网。要逐步完善新型农村合作医疗制度，建立健全农村三级医疗卫生服务网络和城市医院与社区卫生服务机构的分工协作机制，促进分级医疗和双向转诊制度的落实，降低医疗卫生服务费用，确保年底前有效缓解群众“看病难、看病贵”问题。

  以低保群体为重点，进一步提高社会救助水平。今年将重点加大对低保群体的扶助力度，对低收入困难家庭实行普惠型定期定量救助，将城市低保大学生救助标准由1500元提高到3000元。将低收入家庭救助范围扩大到65岁以上老人、高中以下学生。要建立最低保障分类施保制度，对低保群体中最困难的那部分群众给予更多的扶持，既要相应提高保障标准，还要帮助他们解决生活中的具体困难。

  以棚户区改造为重点，进一步改善群众居住条件。今年，将继续推进城区棚户区拆迁改造，拆除100万平方米以上棚户区任务并组织好回迁。要完善住房保障体系，增加经济适用住房、廉租房等保障性住房供给，解决人均住房使用面积10平方米以下、申请廉租补贴的最低收入家庭住房困难问题，加快推进农村泥草房改造工程，全面推行住房公积金制度等一系列措施，不断提高群众居住水平。

  以满足农民群众教育需求为重点，进一步加快各项社会事业的发展。重点要加大对农村薄弱学校的扶持，实现教育资源优质均衡，推进农村寄宿制学校建设。发展职业技术教育，关注特殊教育，推动全民终身教育。多渠道筹措助学资金，加大对农村家庭经济困难学生的资助力度和资助比例，努力使进城务工人员子女享受到与城市居民子女同等待遇。同时，还要以百项惠民行动项目为载体，拓宽民生项目融资渠道，加大财政投入力度，持续、稳步推进教育、卫生、文化、体育等社会事业全面发展。