近年来,哈尔滨之所以能实现经济快速发展,其中一个重要原因是把抓项目作为加快发展的重要支撑,项目促进了投资,带动了经济大发展。目前,投资对哈尔滨经济增长的贡献率已经超过65%,接近2/3。今年,哈尔滨又掀起举全市之力推进“项目建设年”活动的热潮,实施城乡建设项目、技术改造项目、新增规模以上企业项目、招商引资项目、生态建设和环境保护项目、惠民行动项目等六大方面各100个项目,总投资1680.05亿元。轨道交通1号线工程、磨盘山水库供水二期工程、道外二十道街跨江大桥、东安公司自动变速器、哈飞集团年产Z15C通用直升机20架建设项目等600个项目同时启动,项目之多、涉及面之广史无前例,这些项目的建成达产对哈尔滨今后的发展起到极大的促进作用。
哈尔滨推进大项目建设的主要做法有五点:一是健全项目建设的体制机制。市委、市政府进一步落实项目包保责任制,进行“台账式”管理,“记账式”推进,促进项目建设在良性发展的环境中向前推进。今年,市级领导在原来包保150个重点项目的基础上,在“六个一百”项目中选择项目进行包保,实行一个项目、一个领导、一套班子、一抓到底的“四个一”工作机制。目前,市级领导包保项目已达279项。
二是超前谋划,尽早开工。在项目谋划方面,本着随时谋划,动态调整的原则,增强自主创新能力和提高城市竞争力来谋划生成项目,扩大了项目储备规模。启动实施了“超百越千”行动,谋划和打造“三个千亿”产业链群,即主导产业千亿产业链群(装备制造、食品、医药、石油化工)、“三业”千亿产业链群(房地产业、建安业、建材业)、重大基础设施建设千亿产业链群(“三环路”打通、“三沟”治理、“三级路网”升级达标、“三道生态屏障”构筑),进一步强化投资拉动作用。在抓项目建设管理上,抓好“进度关、质量关、安全关”。今年一季度,全社会固定资产投资完成35.3亿元,增长1.5倍,创历史同期最高水平。完成在建施工项目300个,比上年同期增加132个,其中新开工项目204个,增加157个。完成计划总投资1亿元以上大项目52个,比上年同期增加13个,完成投资10.3亿元。工业投资完成15.3亿元,增长74.8%,占全市投资的比重为43.4%。
三是优化环境,加强服务。全市各部门都在全力以赴地为大项目建设做好“四服务”工作,即做好政策服务、信息服务、融资服务、审批服务。作为项目审批“前沿”的市政府行政服务中心设立了大项目代办室和大项目接待窗口,为项目审批开设“绿色通道”。通过创新项目审批运行模式,建立审批与项目建设单位的无缝衔接,最大限度方便建设企业事项申报。目前,工商注册类项目审批已由原来的10天缩短为当天办理完毕;建设类项目审批由原来的180天缩短到45天;大项目绿色通道已由原来的45天缩短为22天。
四是着力解决项目推进中的实际问题。通过加大政银企合作力度、激活民间投资、实施占补平衡,以及推进和谐、平安、依法拆迁等办法,突破了资金、土地和征地拆迁等瓶颈制约,推进了项目的落地。同时,还对可经营性项目实行市场化运作,通过重组、整合、上市与再投资等方式,最大限度地吸引利用民间资本,扩大投资规模。建立和实行项目征地拆迁联席会议制度,统一政策,统一步调,统一办法,确保了拆迁工作顺利进行。
五是严格考核,强化督查。建立健全了科学的项目建设目标考核体系。实行定性和定量相结合,严格按照考核奖惩办法,奖勤罚懒、奖优罚劣。同时,把项目建设、招商引资工作的好差与经济利益相挂钩,与考察政绩相挂钩。加大了督办检查力度。市委、市政府两个督办室发挥了积极作用,一月一督查,一月一通报,全程跟踪督办项目推进落实情况。严格实行了绩效评估和行政问责制度,加强了对项目推进的效能督察和责任追究。