“2240元一次，2240元两次，2240元三次，成交！”随着拍卖师一声槌响，由长沙造纸厂委托、起价每吨800元的52吨化学需氧量排污权，最终被长沙矿冶研究院以每吨2240元的成交价拍得，较起拍价高出180％。

  这一幕发生在长沙环境资源交易所。2008年11月28日，湖南省首个环境资源交易平台————长沙环境资源交易所挂牌成立。在首次排污权拍卖会上，52吨化学需氧量和261.39吨二氧化硫的排污权指标顺利拍卖，成交总价共39.787万元。

  排污权交易机制只是长沙大河西先导区在机制创新之路上的一个探索。在国土管理体制方面，农村土地交易中心正在筹建中；在金融体制改革方面，注册资本100亿元的长沙先导投资控股有限公司已经成立，将成为先导区基础设施建设项目的投融资平台、建设实体和推动金融创新的主体……在这个去年6月成立的长株潭城市群“两型社会”建设示范区里，到处都洋溢着创新的激情与活力。

  大河西先导区肩负的使命是艰巨的。到2020年，这片200平方公里的土地将“再造一个新长沙”，实现地区生产总值3000亿元，地方财政收入300亿元，成为长株潭“两型社会”的示范区、高新产业的集聚区、城乡统筹的样板区、生态宜居的新城区、支撑发展的增长极。

  “要增强大河西先导区的竞争优势，除了做好基础设施建设，当务之急就是营造良好的软环境，大力推进机制体制创新。”长沙市市长助理、大河西先导区管委会常务副主任赵文彬说。

  纯粹的经济管理职能，是大河西在体制创新上一个引人瞩目的亮点。“作为长沙市委、市政府的派出机构，大河西先导区管委会行使11个市直部门的44项行政许可审批权，承担规划范围内的体制改革、产业发展和重大项目建设任务。”赵文彬说。

  在先导区“五统一分”的管理体制和运作模式中，大河西先导区负责统一规划制定和监管、统一改革配套与政策、统一产业布局与准入、统一土地储备与管理、统一重大设施布局与建设，先导区内的高新区、岳麓区、望城县和宁乡县组织投资建设。

  与宏伟的建设蓝图形成鲜明对比的，是大河西先导区管委会只有50个行政编制，机构十分精简。管委会只设立了4个职能部门：综合管理部、国土规划部、项目建设部、投融资部，另设一个纪工委。原来许多部门的职责划归到一个部门管理，如国土规划部就涉及了原有国土局、规划局、建委、房产局、林业局、农业局、水利局、环保局等各个部门在经济管理方面的权限。

  精干的队伍使得事权高度统一，创造了高水平的工作效率。“以前要跑很多部门、盖很多章、跑很多路的投资者，今后在大河西先导区的一个部门、一个窗口就能把事办好！”在这一理念的指引下，去年大河西将可行使的147项市级审批权经优化整合后，减少为44项。根据5月4日正式实施的《长沙大河西先导区建设项目审批改革试行方案》，今年进一步减少为35项。

  “今年是大河西先导区改革、建设和发展的关键一年，要全面启动、见到成效。”赵文彬说，“我们将继续深化体制改革，按照‘两型社会’综合配套改革的要求，率先在重点领域和关键环节创新突破，率先形成有利于资源节约和环境保护的体制机制，率先走出一条有别于传统模式的工业化、城市化道路。”