编者按 相对于高速发展的城市而言，农村的发展尤其是公共服务水平及相对应的设施略显滞后。城乡在公共服务设施建设和公共服务水平方面存在着一定差距。近年来，各级政府加大了对农村投入的力度，着力解决农民看病难、子女上学难、社会保障水平低等问题，把加快发展农村社会事业、提高农村公共服务水平作为一项重要工作来抓，并取得了明显成效。希望安徽省涡阳县的做法和经验给人以借鉴和参考。

  安徽省涡阳县是老子的出生地，地处淮北平原中部，与豫鲁苏三省毗邻，盛产粮、棉、油、水果、蔬菜、药材等。近年来，涡阳县委、县政府以开明促开放，以开放促发展，经济建设和各项社会事业发展取得了长足的进步，尤其是农村社会事业发展很快，农民就医和子女上学方便了，农村环境整洁了，农民文化生活丰富了。日前，记者与涡阳县委书记解杰昂就如何提高农村基本公共服务水平，发展农村社会事业进行了探讨。

  记者：发展的目的是改善民生。作为一个农业大县，涡阳是如何通过提高公共服务水平、发展农村社会事业，让占人口大多数的农民分享改革发展的成果？在推进城乡一体化进程中如何统筹城乡发展从而促进城乡基本公共服务均等化？

  解杰昂：多年来，涡阳县委县政府一直坚持以统筹城乡发展、切实改善民生、构建和谐社会为目标，坚持创业富民、创新强县，社会事业全面发展。在全力以赴确保经济平稳较快增长的同时，不断提高农村基本公共服务水平，主要包括提高农村义务教育水平，增强农村基本医疗服务能力，稳定农村低生育水平，繁荣农村公共文化，建立健全农村社会保障体系。仅去年，涡阳县就投入资金3.55亿元，圆满完成18项民生工程，农村居民最低生活保障、“五保”供养、农村新型合作医疗等13项资金发放类项目规范有序，城乡卫生服务体系建设、消除农村中小学D类危房、农村饮水安全等5项工程类项目高标准竣工，广大农民普遍获得实惠。

  同时，涡阳县积极建立健全促进城乡公共服务均等化的各项机制，缩小城乡之间公共服务水平的差距。我们完善财政体制和筹资机制，吸引民资、外资参与建设农村公共事业；建立基本公共服务的社会参与机制，并降低公共服务成本，通过推行行政服务全程代理，有效整合资源，为农民提供更多优质、高效的公共服务。

  记者：如何推进具有涡阳特色的新农村文化体系建设？

  解杰昂：涡阳县历史悠久，名胜古迹多，老一辈革命家留下的战斗足迹也多。我们认为，在挖掘文化“富矿”的同时也推进了农村文化体系的建设。今年将对每个乡镇综合文化站投资30万元，建设面积300—400平方米，室外活动场所要求不得低于1000平方米，配置文化功能活动厅、阅览室、文化信息资源共享服务室及露天演出舞台、篮球场、宣传栏等基础设施。结合文化信息资源共享工程，为我县文化共享工程和党员干部现代远程教育共建村级基层服务点配置了投影仪、幕布和音箱等设备373套。这些设备不仅供党员干部远程教育，而且还可供农民发家致富学习和文化娱乐。另外，充分利用村委会、计划生育人口学校、村学校图书室和村民文化大院，建立农家书屋105个。

  记者：当前农村，赌博和迷信活动还一定程度上存在。在发展农村社会事业的过程中，涡阳是怎么在农村发挥主流文化作用，提高农民精神文化生活水平的？

  解杰昂：我们通过建设和谐文化，巩固农村和谐社会的思想道德基础来解决这些问题。在农村和谐文化建设中，首先应注重树立创新的意识，建立起城乡一体化的文化资源网络管理体系。通过以文化部门为主体，由党委、政府牵头，充分调动起广电、体育、教育等方方面面的力量，在城乡一体化文化网络体系的布局上更好地体现资源的整合。

  此外，涡阳县以其独特的地理位置和悠久的文化底蕴，出现了一些比较有特色的文艺队伍和文艺团体，他们表演有地方特色的民舞、唢呐等。文化主管部门扶持、壮大这些农民业余剧团，使他们扎根于农村，丰富农民文化生活。

  记者：发展农村社会事业过程中，有一个不容回避的问题就是农民“看病难、看病贵”。虽然广大农民物质生活水平提高了，精神文化生活也丰富了，但是往往一场大病就能让一位农民、一个家庭陷入困境。涡阳县是如何破解这一难题的？

  解杰昂：提高基层卫生机构服务能力是保障城乡居民基本健康的重要措施。我县新型农村合作医疗工作已经正式实施了一年的时间，目前看运行平稳，“农民得实惠、卫生得发展、政府得民心”的“三赢”局面已初步形成。2008年我县参合率为89％，目前参合率超过了91.6％。在具体实践中，我们不断完善农村三级医疗卫生服务网络，建立精干高效的农村卫生管理体制。县卫生学校对医护人员实行定期培训。各定点医疗机构购置医疗设备，改善院容院貌，为广大参合患者营造优美、整洁、舒适、方便的就医环境。

  目前我县共有县内定点医疗机构36家，县外协议医疗机构有省立医院、安医附院等10家。县内定点医疗机构都能够严格执行新农合有关政策和规定，建立健全相关诊疗规范、操作规程和规章制度，对参合患者因病施治、合理检查、合理用药，按照规范操作，实行“一站式”服务，做到“医院垫资、出院即报”。同时，对新型农村合作医疗定点医疗机构实行协议管理和准入退出机制，执行定点医疗机构初审垫付制，强化定点医疗责任意识。

  记者：教育成为农村社会事业的重要组成部分，涡阳是如何加强农村教育体系建设，落实教育优先发展地位的？

  解杰昂：当前，涡阳主要是完善农村义务教育的体制环境和政策保障、完善教育行政部门依法管理教师队伍的职能、完善农村义务教育经费投入保障机制的“三个保障机制”来落实教育优先。2007年春季以来，全县义务教育公办学校学生全部免收学杂费，对15738名贫困学生免收了书本费，2102名贫困寄宿生还享受到县财政保障的生活补助。截至目前，全县实际消除D类危房77402平方米，改造涉及学校的175个项目，新建校舍9.39万平方米。

  另外，通过实施学校布局调整，加快普及寄宿制学校建设，力争到2013年，使全县义务教育学校由现在的517所调整到460所左右，并通过集中建设与改造，使全县义务教育学校的布局更加合理，学校的办学条件、队伍建设、教育教学、学校管理等方面发生根本性变化，基本消除义务教育薄弱学校，所有学校全部达到标准化水平。

  记者：涡阳的百姓尤其是农民在提高公共服务水平、发展农村社会事业的进程中得到了实惠，下一步涡阳将采取哪些措施在巩固这些成果的同时让更多的农民从中受益？

  解杰昂：我们构建和谐社会，必须要大力发展教育、文化、卫生等社会公共事业，为群众提供更多的公共服务。在这方面我们加大力度，做了大量工作，虽然有成效，但我们还需做更多的努力。作为一个中部县，我们在文化、教育、卫生三个方面，和发达地区比还存在很大的差距。发展是解决问题的根本途径。下一步，我们的工作主要从三个方面着手，一是进一步加大政府的投入，保证社会公共事业经费的正常运转；二是为教育、文化、卫生事业的正常发展，营造一个好的宽松的环境，鼓励更多的社会力量来参与公共事业服务，让更多的社会资金投入到其中，使群众享受更多的服务；三是教育、文化、卫生等部门内部也要积极创新机制和体制。提高公共服务水平，大力发展农村各项社会事业，需要我们凝心聚力，真抓实干，只有这样才能在保持经济平稳较快增长的同时，实现涡阳经济社会、人与自然的和谐发展。