新闻背景

  2008年4月，一个开创性的构想在江汉平原腹地开始实施。

  湖北省委、省政府在被称为“水袋子”的洪湖岸边大手笔勾勒出一个区，被命名为“仙洪新农村建设试验区”。试验区范围包括仙桃、洪湖、监利三县（市）14个乡镇区办、407个村，区内共有19.78万户75.45万人、66.48万亩耕地以及31.99万亩养殖水面。

  近日，本报记者走进了“仙洪新农村建设试验区”，看到一派欣欣向荣的景象。

“锦绣梅园”的实践

  锦绣梅园建设最大的亮点，就是打破行政区划，把15个村全部纳入整治范围，制定统一发展规划，并且整合农业、水利、土地、卫生等9个部门血防专项资金，捆绑使用，连片推进新农村基础设施建设、村庄环境整治，彻底创新了资金投入机制。

  “仙洪区在创新中诞生，也肩负着创新的使命。试验区不仅要迅速发展自身，更要为全省新农村建设趟出新路、积累经验，能否取得经验关键在体制机制创新。”4月21日，洪湖市委书记幸敬华开门见山地对记者说。

  采访中，幸敬华递给记者一本《文件汇编》。3月初，洪湖市在前段改革探索基础上印发了“一揽子”体制机制创新文件，共18个，厚厚一本，包括涉农资金整合、村庄环境整治、农民建房、公益设施管护、农村社区建设、社会稳定等18个方面。幸敬华告诉记者，这本小册子上的改革探索是从锦绣梅园的实践中得来的。

  锦绣梅园，乍一听以为是城市的居民小区，其实是指洪湖市曹市镇覆盖施港闸沟两侧的15个村。2007年3月，洪湖市委、市政府确定该区域为全市血防“整县推进”综合治理项目区，决定全面整治和建设。根据几个村名，人们合成了一个格外秀美的名字————锦绣梅园。4月20日，记者驱车踏访。只见这里：农田成方，泵站配套；渠道笔直，水泥护坡；道路宽阔，农舍整齐；村庄秀美，百姓生活安康。

  在锦绣梅园向红村，65岁的陈绪珍老人和记者谈起了她的幸福生活：两个儿子、儿媳有裁缝手艺，在武汉打工，收入稳定；新建的两栋新房宽敞明亮，周边环境干净整洁；喝的是自来水，做饭照明用沼气，自己和老伴有八九亩地，种了水稻和蔬菜，能保一家人日常开支。

  深切感受到房前屋后的巨大变化，陈绪珍拉着记者的手说：“这样建设新农村，我们满意，愿意。”

  洪湖市委书记幸敬华说，近些年，各方面投入农村建设的资金不断增加，但大多“撒了胡椒面”，建设项目互不配套。钱花了，效果不明显，老百姓积极性不高。而锦绣梅园模式实现了项目效益、资金使用效益和带动群众参与“三个最大化”，显示出旺盛的生命力。

  如今，这一创新的做法已推广到试验区所有项目建设中，并被总结为“性质不变、渠道不变、统筹安排、集中使用、各负其责、各记其功”的投入原则。按照这一原则，目前，仙洪新农村试验区3市县已编制完成了全部14个乡镇镇区总体规划以及土地利用、产业发展、小城镇和村庄布局、乡风文明等专项规划，越来越多的“锦绣梅园”将呈现出“锦绣模样”。

“林水结合”创双赢

  “林水结合”模式破解了农村水利养护难题，试验区在此基础上又探索出“林路结合”、“林滩结合”、“林湾结合”，进一步创新农村公益事业建设与管护机制，仙洪新农村试验区基础设施建设日新月异。

  4月20日，洪湖市沙口镇曾家楼沟河和红卫闸河大规模疏挖、护坡工程开始，几十台挖土机轰鸣着挥舞着大挖斗，将河底淤泥挖起。

  这条河道是当地重要排灌干渠，开挖于上世纪五六十年代，一直没有进行大规模的整修，河底淤塞严重，排灌能力显著下降。

  沙口村党支部书记谢先涛告诉记者，每公里清淤费用需7万元，但乡镇不用掏钱，村集体不用掏钱，村民更不用掏钱，如果参加清淤还能挣钱；同时，护坡两岸还按照规划在不同的地段栽上了香樟、垂柳等景观树和意杨等经济树，乡村面貌大大改善。“造林存活率和林木保存率从过去的30％左右提高到现在的90％以上，并有效解决了沟渠的长效管养问题。”谢先涛说。

  那谁来掏钱呢？湖北昌兴农林开发公司总经理胡兴江告诉记者：“我们掏钱。”

  昌兴公司是一家总部设在洪湖市的民营林业企业，曾长期受平原湖区规模造林面积少的制约，公司逆转思路，看到了沟、渠、路边分散造林的巨大空间。而湖区乡镇、村组、群众渴望疏浚沟渠，提高旱涝保收能力，又苦于没有资金。于是，双方走到了一起，共同探索出以河渠沟汊疏浚交换河岸植树造林权益、互补双赢的“林水结合”模式。

  胡兴江介绍，这一模式就是公司与村委会签订合同，负责按水利部门设计疏浚河渠，测算费用后，村里将河渠两岸造林权益出让给公司若干年。至今，他们已在洪湖、仙桃、监利等地疏浚河渠300多条，改造农田排灌10多万亩，受让造林面积3万多亩，栽植意杨240多万株。

  昌兴公司为什么会出这笔钱，公司能盈利吗？面对记者的疑问，胡兴江给记者算了一笔账：一条普通沟渠每公里的清淤费用为7万元，以一条全长4公里的沟渠为例，其清淤成本为28万元，两岸可种上约2万株意杨，其苗木、人工、肥料、管理成本为30万元，10年贷款本息支出50万元，按10年成材周期、每株成材林木100元计算，可实现营林收入200万元，扣减投入成本108万元，可创收近100万元。同时，公司计划年内新上一个木浆加工项目，林木深加工利润更是可观。

  在交通建设方面，洪湖、仙桃、监利在试验区分别新建县乡、通村、通组硬化公路168公里、59公里和63公里。待仙洪一级公路改造完工后，试验区内“网络村镇、人便于行、货畅其流”的交通格局基本形成。

  在水利建设领域，3县市对试验区排灌水网60多条主要河渠进行了疏挖清淤，总长超过450公里，对其中重点河段进行了混凝土护坡。昔日“旱不能灌、涝不能排”的状况得以改变，重现碧水环流的湖乡美景。

湖天一色兴产业

  良好的生态环境，带来的不仅是生活环境的改善，更是优质农产品和水产品产业的兴起。螃蟹养殖是滨湖办事处渔民的主要收入；仙桃张沟镇的“网箱养鳝经济圈”循环百里……在生态环境不断优化的同时，试验区“一镇一品”的产业格局正在加速形成。

  4月20日晚，记者来到洪湖滨湖办事处，当地农民何英才递给记者一张名片，名片上印着：洪湖渔家旅游风景区渔家天堂。

  渔家天堂是他的店的名字。说是店，其实就是他的家。家店一体，当地称为“渔家乐”，管吃管住管玩。何英才的渔家天堂，是一栋三层小楼。二层设了两间客房，设施一应俱全，一间房内还配了电脑。

  类似的渔家乐，在滨湖办事处还有20多家。家家皆是两三层的小楼，窗明几净，地道的湖景房。而所有渔家乐门前，都挂有“生态示范户”牌匾。

  这一块镀铜牌匾，而今正是当地渔民要擦亮的“金字招牌”。

  作为我国第七大淡水湖，洪湖一度面临竭泽而渔。随着治理力度加大，上岸渔民越来越多。村落兴盛起来，环境问题接踵而至。何英才回忆，他所在的乘风村，两三年前，垃圾遍地，污水横流。

  而这一切在仙洪新农村建设试验区启动后得到了彻底改变。一年多时间，洪湖岸边焕然一新。

  在何英才家的后面记者看到，6个水池相连，每个水池五六百平方米，水深30厘米左右。据来自武汉的驻村工程师王宗平介绍，这是半天然湿地污水净化工程。

  以何家为例，生活污水经3道自然过滤沉淀，流入水池进行生物净化。水池坡边种着美人蕉、苦草，水下种着沉水植物伊乐藻。大约经过10天的循环净化，进水低于劣五类的污水，流出时可达到农业灌溉用的1级B标准。该工程日处理污水50吨，每个池子可承接6户至10户村民的生活污水。

  不仅是生活污水，洪湖还大力发展清水养殖，从湖中抽取清水注入池塘，而养殖产生的废水流入沟渠后，经过生物浮岛（吸附能力强的水生植物种在一起）的净化再流进大湖，养殖污水基本实现零排放。

  良好的生态环境，带来的不仅是生活环境的改善，更是优质农产品和水产品产业的兴起。

  螃蟹养殖是滨湖办事处渔民的主要收入，水清业兴，螃蟹的个头大了，品质高了。“过去河蟹卖不出价，去年就不一样，每公斤达60元至100元，渔民收入提高不少。”滨湖办事处书记陈锋说，办事处高效水产板块面积已达15万亩，去年仅河蟹一项产值就达3.7亿元。陈峰介绍，今年，他们完善了环保基础工程，新建环境自动监测站、纳污水体节制闸、养殖水体净化生物浮岛，与渔民签订清水养殖公约，“清洁、高效”养殖将再上台阶。

  在监利县，国家农业产业化重点龙头企业———福娃集团与试验区农户签订订单，发展有机稻近万亩；并在毛市镇、福田寺镇建设两个粮食加工厂，年加工能力逾20万吨，带动两镇农民种植优质无公害水稻6万亩。

  仙桃张沟镇的“网箱养鳝经济圈”循环百里，颇具规模。去年，该镇网箱养鳝发展到46万口，销售收入5亿元，亩均纯收入超过8000元。今年，他们又开挖鳝鱼池1万多亩，新增网箱24万口，同时优化养殖模式，向更大规模、更高效益挺进。

  记者走访发现，在生态环境不断优化的同时，试验区“一镇一品”的产业格局正在加速形成。

图片说明：

  上图：“林水结合”让仙洪新农村试验区沟渠得到彻底整治。护坡两岸在不同的地段栽上了香樟、垂柳等景观树和意杨等经济树，乡村面貌大大改善。李晓祥摄

下图：仙洪新农村试验区渔民丰收。李晓祥摄