一、加大财政经费保障力度，支持博物馆、纪念馆免费开放，是财政部门义不容辞的重要职责

  做好博物馆、纪念馆免费开放工作，是财政部门贯彻落实党的十七大精神，加强公共文化服务体系建设的重要举措，是一项义不容辞的重要职责。

  按照党中央、国务院的部署，根据《关于全国博物馆、纪念馆免费开放的通知》要求，自2008年起，各级财政部门将博物馆、纪念馆免费开放相关经费纳入财政预算，切实予以保障。中央财政设立专项资金，重点补助地方博物馆、纪念馆免费开放所需资金，鼓励改善陈列布展和举办临时展览，对实行低票价的博物馆和自行实行免费开放并取得良好效果的省份给予奖励等。其中，列入免费开放名单的地方所属博物馆、纪念馆门票收入减少部分全部由中央财政负担，运转经费增量由中央财政分别按照东部20％、中部60％和西部80％的比例进行补助。地方财政部门也相应安排专项资金，保障当地博物馆、纪念馆免费或优惠开放的经费投入，保证博物馆正常、高效运转。

  2008年，中央财政及时核定、下拨专项资金12亿元，其中，门票减收补助5.9亿元，新增运转经费补助1.9亿元，改善陈列布展经费2.2亿元，奖励地方自行免费开放经费2亿元。地方财政也安排了相应资金。免费开放专项资金有力地保证了博物馆、纪念馆免费开放后的正常运转，缓解了因观众人数增长而带来的管理、运行等方面的压力，改善了展示条件，提升和完善了博物馆特别是中小博物馆的功能，推动了博物馆、纪念馆各项工作的发展。

  二、完善免费开放相关制度，建立经费长效保障机制，进一步支持博物馆、纪念馆免费开放

  为充分发挥博物馆、纪念馆社会服务功能，保证免费开放工作顺利实施，必须进一步制定和完善相关管理制度，建立经费保障长效机制，组织协调各方面力量，把这件利国、利民，关系国家和民族长远利益的好事办好。

  首先，要完善免费开放制度和实施办法。我国博物馆、纪念馆类型、经费来源、归属部门较为复杂，要按照“区别对待，稳步推进”的原则，有针对性地分类采取不同的对策措施，完善免费开放工作。对于文物建筑及遗址类博物馆，特别是观众流量大、所需支付的财政保障成本高、且有条件与旅游产业紧密结合的此类单位，不宜急于跟进实行免费开放，可采取降低门票、限价及对未成年人、老年人、现役军人、残疾人、社会低收入人群等特殊群体免票，向社会承诺定期免费日等多种切实可行的优惠方式。同时，要明确免费开放的内容主要为基本陈列、使用公共财政资金举办的公益性专题展览。独立于上述陈列展览之外的配套服务项目，如影院等多媒体演示、非定时讲解、以及博物馆按市场化运作由国内外引进的特别展览，可按规定适当收取门票。免费和收费的项目都应明确公示。免费开放范围应由宣传、文化、文物部门管理的博物馆和纪念馆，逐步向民政、军队等其他部门管理的博物馆和纪念馆过渡，逐步实现不同形式的免费开放。

  其次，要研究建立免费开放经费保障长效机制。一是要明确博物馆、纪念馆公益性质，加大财政投入力度。要综合考虑博物馆和纪念馆的藏品数量、展厅面积、人员构成等因素，研究制定财政补助定额标准，充分保障人员开支和日常运转所需经费。要适当增加博物馆和纪念馆改善陈列布展、举办临时展览等专项投入，加强内容建设、功能建设和公共服务平台建设，促进其提升整体展示水平和公共服务质量，增强吸引力和影响力。今年中央财政将安排专项资金20亿元，用于支持博物馆、纪念馆免费开放工作。二是优化财政投入结构，实现馆际间资源共建共享。要通过优化财政支出结构，推动博物馆、纪念馆馆际之间实现资源的共建共享，如文物借展、数字资源共享等，从整体上提升公共文化服务质量。三是要吸引社会力量，建立博物馆、纪念馆多元化投入机制。参考借鉴国外的有益做法，在加大财政经费保障力度的同时，要研究制定适当的财税政策，鼓励依托文物藏品、陈列展示推出各类文化产品，鼓励社会力量捐赠，拓宽博物馆、纪念馆的经费来源渠道，更好地满足博物馆、纪念馆的改革与发展需要。

  第三，要推动管理体制和机制创新。一是进一步加强分类指导。在已开展的博物馆评估定级工作基础上，选择部分代表中华民族历史文化的省馆，确定为国家级重点博物馆，加大中央财政的经费投入，增强创新能力，提高服务水平。二是要按照中央关于文化体制改革的要求，推动博物馆、纪念馆加强内部人事制度和收入分配制度等改革，创新机制，优化内部资源配置，提高运行效率。要建立一套与免费开放相适应的新的激励约束机制，对向社会提供优秀文化产品和服务水平高的博物馆、纪念馆给予奖励，更好地调动博物馆、纪念馆推进免费开放的积极性，促进其面向社会提供数量更多质量更高的教育、科研、收藏、鉴赏等服务。

  第四，要加强各部门协调配合机制建设。免费开放工作由中宣部、财政部、文化部和国家文物局联合推动，形成了分工合作的良好局面。作为一项系统工程，博物馆免费开放的深入推进和实际效果的充分发挥，还需要更多的行政部门的协调配合。如免费开放提出了加速推动博物馆教育纳入国民教育体系进程的要求。引导建立有效的馆校联系制度，实现博物馆、纪念馆教育与学校教育的有效衔接，可以使博物馆、纪念馆真正成为青少年课堂教育的必要补充和校外教育的重要内容，并为营造学习型社会提供更好的服务。另外，要协调相关部门，合理制定博物馆、纪念馆基础设施建设规划，做好免费开放后相关衔接工作。要与旅游部门加强协调，促进地方以博物馆、纪念馆免费开放为依托，拉动当地旅游产业发展，实现良好的社会效益和经济效益。

  总之，各级财政部门要认真贯彻落实党的十七大精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，发挥财政职能作用，统一思想，提高认识，团结协作，扎实工作，进一步加大经费保障力度，大力推动博物馆、纪念馆向全社会免费开放，为推动社会主义文化大发展大繁荣、保障人民群众基本文化权益做出积极贡献。