江苏省东海县双店乡北沟村村民单华权早就看好了鲜切花种植————投入时间只有几个月，一个大棚至少能赚一两万元。但他一直苦于缺少启动资金，贷款无门。去年，一种叫作“五方联动”的金融支农新模式，让他如愿以偿贷到了20多万元，建起了14个大棚。鲜花销售旺季过后，单华权的腰包一下子鼓了起来，贷款不到一年就还清了。如今，单华权家大棚里的百合长势喜人，预示着又一年的“好收成”。

  去年以来，为鼓励和促进返乡农民创业就业，破解农民贷款无抵押物、增收致富资金短缺的难题，江苏省东海县委、县政府与江苏银行积极加强战略合作，开创了“五方联动”的金融支农新模式，有力支持了东海县域经济的发展和新农村建设。东海县委书记关永健告诉记者，所谓“五方联动”，就是由“县乡政府＋龙头企业＋担保公司＋金融机构＋农户”五个主体联合运作，其实质是通过政府整合资源，依托龙头企业，打造担保平台，简捷发放贷款，快速实现强农富民。

  2008年，东海县整合国有资产和集体资产15亿元，专门成立了担保公司，为农户发展致富产业牵线搭桥。县乡政府负责组织监管及协调各方关系，利用财政资金投入水电路等基础设施，对种养农户发放支农专项补贴，用于提供贷款贴息和担保费用；与担保公司按照1:1比例缴存担保保证金，共担担保风险；审查筛选符合条件的农户与龙头企业、担保公司、金融机构签订种养合作协议，按照既定的标准向金融机构申请贷款，并组织成立“农村土地合作社”，推进种养殖基地的土地流转。担保公司与政府共缴担保保证金，会同金融机构对农户进行审核，解决好农民缺乏担保物问题，为农户贷款提供担保，并做好保后监管，确保贷款安全。龙头企业负责配合乡镇政府筛选符合条件的农户，为农户提供开户证明，作为在金融机构的贷款依据；收存农户贷款，并分期分批从农户产品销售收入中向金融机构偿还贷款；为农户提供“产、供、销”全程种养殖及配套服务，包括种养基础设施建设，减少养殖户风险。金融机构根据种养合作协议，配合对农户进行审核，在担保公司担保的基础上，将农户申请的贷款拨到龙头企业，并严格审核办理存贷款手续。农户则由政府和担保公司帮助申请贷款，在龙头企业的全程指导服务下，负责种养殖经营，从龙头企业的销售收入中取得收益。

  在北沟村，村民们打交道最多的就是北沟鲜切花产业有限公司。“鲜切花种植效益高，很受村民们欢迎。大家争先恐后报名，给公司扩大业务奠定了很好的基础。”公司负责生产技术指导的时芝红说。她告诉记者，北沟村离县城有30多公里，要村民们一趟趟到县城的银行办手续很麻烦，公司配合乡镇政府经过详细地入户调查，负责给银行提供开户证明，银行集中上门服务。有了担保公司的担保和龙头企业的细致调查，银行贷款不再难。

  “我们一直想搞金融支农的业务，‘五方联动’是个有益的尝试，效果很好。”江苏银行东海支行副行长陶进说。他告诉记者，通过一年多的实践，他们发现农民还贷情况良好，去年发放给村民们的贷款今年3月底已经全部还清。

  “五方联动”的金融支农新模式，突出选好带动能力强、市场前景好、农民增收快的产业，强化责任共担、利益共享，有效调动了社会各方参与“三农”工作的积极性，实现了五方的互动共赢，营造了良好的金融生态环境。一是农民实现快速增收。农户不仅贷款难题得以有效化解，而且发展现代农业的现实效益得到充分展现，农民增收得到有力促进。金融机构向农户发放贷款3万元即可建设一个养鸡大棚，每个大棚年获利润在3.2万元以上。二是龙头企业进一步发展壮大。新型金融支农模式极大地调动了农户的积极性，推动了农业产业化基地的快速扩张，实质上也为农业龙头企业的快速发展建立了社会化的“生产车间”。温氏集团仅用一年时间就在东海发展近千个大棚、一个苗鸡孵化中心和一个饲料厂。三是金融机构降低了金融风险。通过政府筛选农户、担保公司担保、龙头企业的全程参与，大大降低了资金从金融机构流向龙头企业环节，再由龙头企业流向农户环节的运行成本和风险，提高了工作效率和资金效益。四是在政府的监管协调下，改变了传统“金融机构＋农户”的信贷模式，通过承贷载体的运作，实现了合作共赢。政府在融集金融资本的同时，撬动社会各类资本投入，缓解了农村发展资金供需矛盾，有效破解了高效产业发展的融资难题，做强了乡村产业。五是担保公司实现了做大做强。以资产经营公司为龙头的政府性投融资平台，资本体量迅速壮大，融资规模加快扩张，资本运作水平稳步提高。

  东海县通过创新金融支农工作，进一步加大了对特色农业及一批带动力、辐射力强的农业产业化龙头企业、专业经济合作组织和农户的扶持力度，实现了千家万户的小生产与千变万化的大市场有机的连接在一起，真正做到了小贷款解决了大问题。下一步，东海县将着力改善农村金融生态环境，进一步健全信贷风险共担机制、健全信贷资金监管机制，有效降低金融风险，保障资金运行安全，切实强化政府引导功能，发挥金融合力作用，全力打造苏北设施农业最强县、全省畜禽规模养殖示范基地、华东最大的鲜切花栽培销售中心，推进农业综合实力跻身全国20强。