日前，江苏省东海县有知识、有技术、有能力的返乡农民工创业能够获得银行贷款扶持，东海县委、县政府与江苏银行连云港分行签署了金融支农战略合作协议。这是该县大力推进全民创业的又一举措。去年以来，东海县通过政策扶持、创业培训、就业服务、搭建平台、典型引路等多种途径，以创业带动就业，促进了当地经济发展。

  近日，记者来到江苏省东海县山左口乡大贤庄村，见到返乡农民工陈钦瑞，他去年返乡创办了年产10万吨饲料厂。回想起今年2月县里召开全民创业动员大会时的情景，陈钦瑞依然十分激动。在这个大会上，大学生创业典型、退休人员创业典型、转业军人创业典型、现代农业创业典型等10个创业典型受到了表彰，县委、县政府号召全县人民大胆创业、放手创业。会后，江苏银行东海分行的领导专程上门解决陈钦瑞创业的贷款难题。

  地处苏北的东海县是传统的农业大县，劳动力资源十分丰富。近年来，东海县委、县政府积极推动全民创业，采取一系列措施，促进“打工潮”向“创业潮”转变。目前全县已有2万多人返乡创业，其中2000多人成为民营经济的“小老板”，共计兴办各类经济实体13000多个，吸纳10万人就业，实现产值占到全县经济总量的30％。由于该县抓返乡农民创业工作及时到位，面对国际金融危机带来的不利影响，返乡农民工并未成为难以解决的负担，反而为当地经济发展注入新的活力。

  “返乡农民工帮助我解决了招工难的问题，过去招不到技工的岗位现在有人手了。”东海县白塔镇朱文波说。他告诉记者，自己创办的连云港陇海矿山机械制造有限公司经营情况良好，一直缺的就是机械制造方面的熟练技工。返乡农民工给不少当地企业解决了招技工人才难的问题。

  去年第四季度以来，东海县在积极引导返乡农民工创业的同时，完善创业政策，拓宽创业领域，降低创业门槛，增加创业机会，大力营造自主创业、艰苦创业、和谐创业的社会氛围，加快形成人人促进发展、处处可以创业的良好局面。

  针对去年出现返乡农民工增多的新情况，东海县强化领导，成立了以分管副县长任组长的返乡农民工就业创业工作领导小组，建立起深入到村镇的城乡一体化三级就业创业服务网络。强化服务，成立了创业指导服务中心，面向社会广泛征集创业项目，为广大农民工提供创业项目信息，开展创业服务。强化培训，实现培训全覆盖和培训全补贴。以县职业技校为龙头，20多个农民工培训基地覆盖全县各乡镇，建立10个市级、50个县级创业见习基地。对有创业愿望和具备创业条件的返乡农民工提供创业培训补贴。2008年，仅在县劳动保障部门已培训的900多人中就有200多人创办了企业，带动2000多人就业。

  今年以来，为进一步激发全民创业的积极性，营造有利于加快发展的政策环境和社会氛围，东海县出台了《鼓励创业扶持意见二十条》等政策措施，全力搭建一个全社会共同参与的创业平台。一是对未就业大中专毕业生、退伍军人、返乡农民工等从事私营、个体经营，符合条件的免征行政事业费、营业税和企业所得税等税费减免政策；二是对有创业愿望和具备创业条件的人员开展免费创业培训补贴，建立创业引导资金；三是建立小额担保贷款中心，建立完善创业服务指导中心，组建创业服务专家队伍，建立创业项目资源库；四是在县行政审批中心设立民营经济维权服务中心。

  东海县委书记关永健告诉记者，全民创业最重要的是要明确创业方向。一是围绕科技含量较高、无污染的工业项目创业，这是个硬杠杠。二是围绕农业产业化创业。三是围绕现代服务业创业。东海县在引导全民创业的过程中，注重依托当地优势产业。东海县拥有丰富的硅资源和全国最大的水晶专业市场。不少人依靠水晶产业和鲜切花产业、养殖产业，走上了致富道路。东海县西部山区养殖业发达，在当地政府的引导下，226名返乡农民工中，从事养殖业的达184人。在东海县曲阳乡，一条水晶文化街正在建设中。据了解，这条专业市场街是当地政府请专家规划设计的一个农民工创业园，前店后厂，每一个作坊都是一个老板带几个帮手。这个创业园2007年开始筹建，一期建成后，可带动周边4000多人就业。

  在创新服务方面，东海县为全民创业提供从创业培训、项目开发、开业指导、融资服务到跟踪扶持的“一条龙”创业指导服务。县劳动和社会保障局今年依托乡镇、村劳动保障平台对返乡农民工开展“就业信息进乡村、培训套餐进农户”活动。在全县21个乡镇346个乡镇村设立了“就业喇叭”，及时播放就业和招聘信息。县里还定期举办大型专场招聘会，同时，为技能培训需求和人员相对集中的乡村提供便捷服务，直接将培训教材、设备、师资送进村，就地开办农民实用技能培训班。