2008年初的那场低温雨雪冰冻灾害对郴州市的森林植被和城市绿化造成了毁灭性的破坏。据统计，该市林业受灾面积达1313.4万亩，活立木蓄积量减少到2796万立方米，森林覆盖率下降到57.8％，造成直接经济损失56.35亿元。昔日的“林邑之城”面临严峻考验———

再造“林邑之城”———

钱从何方来，地从哪里找？

  目前郴州城区仅50平方公里、50万人口。郴州城要发展、扩大成百万人口、百平方公里的“湖南最开放城市、湘粤赣省际区域中心城市”，就必须向城郊扩张。那么，该市首先启动的“十万亩城市森林”建设工程，钱从哪里来？地从哪里来？ 

  “投五千万财政资金，建十万亩城市森林”、“城市山水绿起来，你我心情好起来”。4月19日，记者驱车400公里从长沙赶到郴州，首先映入眼帘的是郴城绿树丛中那一幅幅鲜红的标语。

  郴州市林业局局长邵昌葵介绍说，到2007年底，该市的森林覆盖率达64.28％，活立木蓄积量达4877万立方米，林木绿化率等12个定量指标，已基本达到国家园林城市标准。

  如何再造“林邑之城”，营造宜居环境？今年以来，郴州市委、市政府启动实施以“四纵两横”为重点的十万亩环城城市森林景观建设工程。

  “四纵”即京珠高速、郴州大道（含延伸段）、国庆路及其延伸段、107国道城区段；“两横”即青年大道延伸至S322线和郴资桂高等级公路。该市计划通过3年的努力，将北湖、苏仙两区10个乡镇、29个行政村的总面积约10万亩山头建设成多树种、多林种、多层次、多功能、多色彩、多效益的环城森林生态系统，构建“城在市中、街在绿中、路在树中、房在园中、人在景中”的城市生态景观。

  “把林地管起来，让老百姓屋前屋后分散的自留山先绿起来。”邵昌葵局长指着南塔岭下的一片新绿说。记者了解到，郴州市把纳入十万亩城市森林建设工程范围内的所有集体林全部划为市级生态公益林，每亩以高出国家公益林补贴15元的标准（国家生态公益林每亩每年补助5元）对农户进行补贴，10万亩城市森林建设工程全面实施后，每年约需补贴200万元。这种将“集体林划为生态公益林”的创新做法，解决了10万亩城市森林的用地问题。

  建设资金主要依靠“财政投入”和“全民参与”来解决：政府投入，市财政投入2000万元，其中1000万元用于以奖代投；北湖、苏仙两区财政分别投1000万元。全民参与，鼓励和动员社会力量筹资1000万元参与城市森林建设，湖南省驻郴单位、市直机关单位以及达到义务植树法定年龄的公民都要义务尽责，对市级财政供养单位人员按不少于200元／人的标准筹集建设资金，其他非财政供养的企事业单位人员比照财政供养单位执行。同时，鼓励民营企业、私营企业经营者捐资参与工程建设。

  地有了，钱有了，重现“林邑之城”风采的战斗打响了。在苏仙岭上，邵昌葵局长绘声绘色地给记者描绘了3月5日那天的情形。他说，俗语有“到了惊蛰节，锄头不停歇”之说，3月5日是农历的惊蛰。苏仙“共青林”项目的植树现场，红旗招展，数百名身穿雨衣、系着绿丝带的团员青年挥锄舞镐植起树来。尽管天气寒冷，但大家植树造林的热情丝毫不减。当天下午3点，市委书记戴道晋也来到岭上，抡起锄头挖土，填实，踩紧，一丝不苟地植树。不知不觉中，一株株樱花树、广玉兰、桂花树遍布山坡。

  记者了解到，截至今年3月底，已有3000多市民认种、认养了桂花、香樟、樱花等多个树种近万株，捐出认种、认养资金10余万元。

统一规划与分区负责相辅相成———

灾后再造“林邑之城”

  郴州确定了把十万亩城市森林建设成为多树种、多林种、多层次、多效益的环城森林生态系统的规划，要求根据山头的植被现状，通过人工新造、补植补造和封山育林等措施恢复林地植被。

  突破了用地和资金的瓶颈，郴州十万亩城市森林建设工程如火如荼地开展起来了……

  4月19日下午3时30分，记者来到苏仙岭，鸟语声声入耳，花香阵阵扑鼻，清新的空气拂面而来。站在山顶放眼望去，树木参天挺拔，鲜花争奇斗艳，“这里号称‘天下第十八福地’，占地275公顷，主峰海拔526米。在低温雨雪冰冻灾害前这里还是满山的古松茏翠，枝繁叶茂，从山上往下望，满眼是绿，根本看不到山下的景色。现在山下的景色一目了然，可见低温雨雪冰冻灾害给苏仙岭带来的损失不小。”苏仙岭管理处的谢慧华惋惜地对记者说，“苏仙岭的树木主要以杉木为主，少量松木、阔叶树混杂其中。低温雨雪冰冻灾害过后，这里杉木断梢，松木断腰，阔叶枝压，看上去就像一根根倒插的牙签，让人心酸呀。”在上山的路上，随处可见的受冰灾影响成活不了的杉木让记者瞠目，郴州市林业局的工作人员告诉记者，去年的冰灾对林业造成的影响较大，哪个地方树种单一哪个地方受灾就严重。

  今年，苏仙岭被列入10万亩城市森林景观建设范围内。邵昌葵告诉记者，今后几年是郴州由中小城市向大城市迈进，由交通节点城市向交通枢纽城市转变，由省际边界城市向省际区域中心城市飞跃的关键时期。郴州以10万亩城市森林建设为突破口抓生态建设，这是科学发展的现实选择。

  去年底，在郴州市委、市政府的统一部署下，林业部门的30多名科技人员用一个月的时间完成了十万亩环城城市森林景观建设的规划方案，方案因地制宜确定技术标准，不管是公路沿线还是城区山头，科学规划，不要单一林种、单一树种、单一色彩。郴州市人大副主任黄诚对记者说，森林的主要价值在于它的生态功能，少砍树、多栽树将是长期的战略任务。郴州是生物多样性的基因库，森林覆盖率在2007年达到64.28％，活立木蓄积量已超过4800万立方米。由于森林植被好，青山酿绿水，郴州水质较好。

  今年2月4日，郴州市委书记戴道晋、市长向力力等召集10余个市直部门召开城市森林建设规划会，确定了把十万亩城市森林建设成为多树种、多林种、多层次、多效益的环城森林生态系统，并确定了“再造林邑之城”工作目标，即根据山头的植被现状，通过人工新造、补植补造和封山育林等措施恢复林地植被：郁闭度（林冠覆盖面积与地表面的比例）在0.3以下的全部重造；郁闭度在0.3—0.5之间的实行补植补造；郁闭度超过0.5的实行封山育林。

  根据行政管辖、地理分布和建设任务，该市把工程建设分为9个责任区，责任具体落实到9位市领导身上，具体细化了造林绿化、养护管护责任，并成立了工作办公室，在年终对各责任区的任务完成情况、质量合格情况、资金到位情况等方面进行测评，测评结果与责任区、责任人的年度绩效考核挂钩，确保城市森林的建设质量。

全民种植与专业化施工相得益彰———

突破瓶颈的“四位一体”育林机制

  郴州的城市森林建设，实现了党政领导负责、专业技术队伍造林、普通群众参与、专业管护人员巡防“四位一体”，也达到了造林、护林、技术支持、资金保障“四位一体”，为城市森林建设构建了长效机制。

  原郴州市林业局负责人李光球认为，郴州的城市森林建设有几大突破：突破之一是改种植商品林为种植景观林，改单树种为多树种，改针叶林为阔叶林。城市森林由过去99％的商品林种变成了100％的景观林种，实现了城市森林从单纯追求经济效益到全面追求生态效益的突破。突破之二是“四位一体”抓城市森林建设。过去是“一窝蜂发动，一窝蜂上山”，结果是“一窝蜂不管”，年年造林不见林。今年的城市森林建设，党政领导负责、专业技术队伍造林、普通群众参与、专业管护人员巡防“四位一体”，造林、护林、技术支持、资金保障“四位一体”，“四位一体”突破了体制机制障碍，突破了区划界限。

  从苏仙岭下山时，谢慧华指着树丛中凸出的小土堆对记者说：“这是我们3月底补种上的新树苗，你看这株光秃秃的小树叫杜英，是阔叶树种，别看它现在上面啥都没有，将来就会长成参天大树。”记者顺着她手指的方向望去，杜英的旁边还栽了桂花、玉兰、银杏等树种。谢慧华告诉记者，今年苏仙岭的改造任务是459亩，清明节前就已完成，这里栽了2万多株树苗，引入了30多种树种。

  据邵昌葵介绍，今年郴州城市森林建设核心区的种植任务是近17000亩，其中新造林4480亩，补植补造2942亩，封山育林9163亩。在今年2月启动的树苗栽植中，郴州首次采用大苗栽植，“树苗胸径在3厘米以上就是大苗。大苗栽植，成本很高，新造一亩林需3500元，补植补造一亩林也得花上2400元，但我们认为这都是值得的。同时，为了形成生态的多样性，我们还引入了40多个新树种。”此次城市森林景观建设与以往的全民上山造林不同的地方是，采取了造林招标方式，按照“三年内郁闭度达0.5以上”的要求，由市政府面向全省统一招标，对责任区进行专业化施工、工程化管理，同时，依照市城市森林建设工程规划图范围建立了城区森林生态圈。“我们把专业队伍施工与干部群众植树相结合，引入科学育林，实行了市区负责的‘三包’责任制，即包栽种、包成活和包管护。”邵昌葵介绍说，此次的招标活动吸引了30多家高素质的专业园林公司前来竞标。

  春风绿郴城，万木绽新绿，郴州大地正开展一场全民参与的添绿活动。4月下旬，由苏仙区林业专家和有关部门工作人员组成的巡逻队来到东塔岭植树造林现场，巡视新栽植树木的成活情况，这种后期管护在苏仙区各造林责任区已成为常态。苏仙区2009年城市森林建设造林任务为6775.3亩，为确保取得实效，苏仙区狠抓造林成活率，强化后期管护。12个林业站组建植树造林专业队，技术人员深入一线，为植树造林提供技术保障。同时，责任单位成立封山护林管理机构，落实护林员，制定护林公约，建造护林碑牌，营造“植绿、爱绿、护绿”的良好氛围。

  记者了解到，3月初，苏仙岭风景名胜区、南踏公园、东塔公园等联合在郴州市中心城区开展“我为郴城添绿，认种认养有我”的植树造林活动，市民到城区各大公园认种认养桂花、香樟、樱花等多个树种近万株。如今，越来越多的郴州市民正通过添绿、护绿行动，共同描绘“座座山头披满绿装，条条道路绿树成荫，个个机关浓荫覆盖，家家庭院鸟语花香”的美丽图景，一个“把森林搬进城市，把花园搬进机关，把花盆搬进家庭”的生态建设格局正在“林邑之城”形成。

业界观察

创新发展思路

展现“林邑”风采

中共湖南省郴州市委书记 戴道晋

  郴州是湖南的“南大门”，古称“林邑”。近年来，郴州市认真学习贯彻落实科学发展观，抓住国家实施“六大林业工程”机遇，按照建设现代林业要求，狠抓各项林业工作，全市林业建设取得了显著成效。到2007年底，全市有林地面积达1698万亩，活立木蓄积量达4877万立方米，立竹2.68亿株，森林覆盖率达64.28％，成为湖南省四大重点林区之一。

  2008年初，一场低温雨雪冰冻灾害让郴州无数树木茎折根断。全市林业受灾面积达1313.4万亩，占全市林地面积的77.3％；活立木蓄积量减少到2796万立方米，减少了2081万立方米；森林覆盖率下降为57.8％，下降了6.48个百分点，直接经济损失达56.35亿元。

  灾害发生后，郴州坚持以科学发展观为指导，结合实际，奋力加快林业生态恢复重建。一年多来，全市通过人工造林、补植补造和封山育林等措施，已恢复受损林地植被510万亩。

  2008年12月份，郴州新一届市委、市政府领导班子履任后，把郴州发展方向定位为建设“湖南省最开放城市”和“湘粤赣省际区域中心城市”，把生态环境美作为衡量“两城”建设成功与否的主要标准之一，采取了一系列重大措施建设城市生态系统。

  一、在加强森林资源培育方面下力气。为加快“林中之城”再造步伐，全市启动了城市造林绿化、通道造林绿化、水系造林绿化、农村造林绿化和林木种苗建设等五大工程，计划到2012年通过人工新造、补植补造和封山育林等措施恢复林地植被1083万亩。2009年，全市造林绿化的重点是城市和通道造林绿化，目前已完成了人工造林50万亩，超额完成省林业厅下达的26.6万亩的任务；完成本市城区森林景观新造5000余亩。城区10万亩森林景观建设工程，全市共投入达5000万元，并决定将城区周边近10万亩集体林地划为市级公益林，由市财政按每年20元／亩标准补偿农户。

  二、在严格森林资源管护方面出重拳。在加强森林资源培育的同时，切实强化以“三防”为重点的森林资源管护工作，巩固森林资源培育成果。首先是防破坏森林资源违法犯罪行为，严格执行林木凭证采伐、凭证运输、凭证经营加工等制度。切实将火灾森林年受害率控制在1‰以下，确保全市不发生大的森林病虫害灾害。

  三、在森林资源合理利用方面下功夫。林业的生态建设与林业产业，好比一鸟两翼。到2008年底，郴州市共有林产企业997家，拥有年加工木竹150万立方米和年生产各类人造板近30万立方米的生产加工能力，创林业产值65.46亿元。为改变全市林产企业产能较低、产品档次不高的状况，我们跳出“就林业抓林业”的定向思维，用工业管理理念抓林业，树立“产业兴林”意识，以工促林，树立市场意识，因“市”而动。 

  四、在深化林业体制改革方面加大力度。按照“明晰产权、放活经营权、落实处置权、保障收益权”的原则，深化林权制度改革，加快林业分类经营改革，合理划分公益林和商品林，落实公益林国家补偿政策，放活商品林处置权。坚持用大项目、好项目招商引资，创办科技型、外向型企业，积极探索政府扶持引导、社会力量参与、业主投资发展林业、兴办林业产业的路子，逐步建立起多渠道、多元化的林业投入体系。

  五、在强化工作组织领导方面下决心。把林业生态建设作为贯彻落实科学发展观和实现经济社会可持续发展的基础性工作来抓，把林业生态建设工作情况纳入对县市区经济社会发展综合考核内容，作为领导干部政绩考核、选拔任用和奖惩的重要依据。

人物对话

城市森林应突出“景观水平”

  文志明，高级工程师。1982年毕业于中南林业科技大学，一直从事林业技术研究工作，从一名普通的技术人员成长为高级工程师。他20多年在森林里摸爬滚打，对森林有着深厚的感情。上世纪90年代初，当“城市森林”概念被一些专家提出来后，他就成了第一批践行者。

  记者：您认为郴州的“城市森林”该如何定位？“城市森林”建设要解决的突出问题是什么？

  文志明：城市森林涵盖的内容很广，不只是简单的林木数量概念，更有对绿量、功能、文化、景观等的综合要求。郴州山多，宜林的天然条件对绿量的恢复十分有利，只要坚持3年至5年的植树造林，森林覆盖率和蓄积量将会很快增加。新一届市委、市政府对郴州城区灾后森林恢复提出更高要求：“高起点、高品位、高质量”。城市森林的方向和内涵是什么？郴州市委书记戴道晋说：经过讨论，我们认为城市森林既要维持森林的全部价值和功能，又要体现鲜明的地方特色，应该是在满足城市森林的基本功能如生态需求、经济需求及社会需求的前提下，突出“景观水平”。

  由于历史的原因，郴州城市森林存在“五多五少”的问题：人工林多，天然林少；针叶林多，阔叶林少；用材林多，防护林少；纯林多，混交林少；单层林多，复层林少。且林相不齐，色彩单调，规模偏小，分布零散，组合无序。在特大低温雨雪冰冻灾害迹地上通过森林景观建设工程，既可把城市森林建成多树种、多层次、多色彩、多变化、多功能、多效益的现代城市森林，又突出了景观效果。

  记者：多样性的树种能对城市森林建设带来什么好处？

  文志明：我们必须提倡城市树种的多样性，并切实保护好城市森林的生物多样性。上世纪80年代进行的林木树种资源普查，已记载了郴州城区周边有南岭山地特有的珍稀物种柔毛油杉、蓖籽三尖杉、半枫荷、阿丁枫等，位于骆仙岭的市林科所搜集了国家一级保护树种伯乐树、南方红豆杉及多个濒危、珍稀物种。

  在这一次的城市森林规划设计和施工时，我市不惜以每亩造林单价3520元的投入，实行水平带状植被清理，两带之间是原生植被保留带，最大限度地保留原生物种。同时，精心设计了多个树种造林，针叶与阔叶树种、常绿与落叶树种混交、高中小乔木相配置、色彩树种以装饰点缀模式，采用的主要乡土树种有马尾松、樟树、桂花等40多种。

  记者：在城市森林建设中，有的地方排斥本土常见树种而过分看重外来花木，对此您怎么看？

  文志明：这样的做法有时适得其反。我们应建立本土植物陈列、繁育基地。其实，外来物种不适应新的环境，往往最终被淘汰。建立乡土植物园和种苗繁育基地，是作为城市森林未来生态基础设施建设的一大战略，也是城市及其居民能持续地获得自然馈赠的物质基础。

  郴州拥有湖南两大植物园之一的南岭植物园，经过46年搜集和培育，保存着南岭山地绝大多数植物种类，共168科665属1169个物种，其中濒危、珍稀物种共有29科63种。城市规划师和城市建设决策者应本着对未来负责的态度，研究长远的城市森林发展大战略，保护好这片来之不易的城市绿洲，让城市拥有自己的植物基因库和森林科研、科普、休闲场所。