编者按 今年以来，为落实“扩大内需、促进经济增长”政策措施，一些地方推出了“政府出资，企业让利”的旅游消费券。目前各地发放的旅游消费券放大效应已初步显现出来。

  为促进旅游业发展，各地纷纷推出了各种旅游消费券。据中国旅游研究院统计，目前长三角地区明确发放的旅游消费券以及各种优惠券总值已超过20亿元。广东、湖南、山东等地也发放了形式不同的旅游消费券，这些旅游消费券的发放总额已经超过60亿元。

  尽管旅游消费券的诞生时间不长，但市场已经显示出了立竿见影的效果。业内人士认为，在旅游业冲破国际金融危机造成的不利影响过程中，小小的旅游消费券犹如一把“小杠杆”，竟撬动了一个产业链上的“大市场”，起到了“四两拨千斤”的作用。

像“火车头”一样拉动消费

  自2008年国际金融危机爆发以来，实体经济下行风险加大，导致了企业事业单位和团体奖励性旅游消费锐减，非刚性需求的旅游业步入了前所未有的寒冬期。

  据国家旅游局统计，2008年1月至9月，我国实现旅游外汇收入298.28亿美元，同比下降3.26％，入境旅游人数同比下降了0.37％。

  在这种特殊情况下，为扩大内需，刺激消费，今年以来，花样繁多的旅游消费券在各地纷纷亮相。北京、天津、上海、江苏，以及山西、山东、湖北等地都纷纷加入了发放旅游消费券的行列。

  纵览历史，国外消费券的发放距今已有70年的历史。1939年，美国诞生了世界历史上第一个食品券计划；1964年，美国国会通过建立永久性食品券计划的立法提案。此后，针对经济形势发放的消费券便开始出现。1999年，遭遇泡沫经济的日本也发放了名为“地域振兴券”的消费券。2008年以来，为应对国际金融危机带来的经济不景气、消费紧缩，世界一些国家开始发放消费券，类型各有不同，效果也大小不一。比如日本众院最终通过的“2万亿日元消费券”预算，决定每人发放12000日元的消费券。在应对危机中，此举能在多大程度奏效，各国也都在寻找答案。

  值得关注的是，今年以来，在全球经济不景气的背景下，我国旅游业也适时推出了让利惠民的旅游消费券。但这种消费券与以往的社会福利、救助保障为特征的各类消费券有所不同，主要目的是为促进和挖掘潜在消费，而不是购买柴米油盐所用，是旅游业的一个创新之举，受到了社会各界的广泛关注。

  旅游业具有“一业兴，百业旺”的特点。据世界旅游组织统计，旅游行业每直接收入1元，相关行业的收入就能增加4.3元；旅游行业每增加一个直接就业机会，社会就能够增加5—7个就业机会。这就是说，旅游消费不是单一的消费，而是像“火车头”一样，能够带动区域内吃、住、行、游、购、娱等诸多方面的消费增长。

产业链上产生“乘数效应”

  今年以来，随着一大批数额巨大的旅游券的发放，城乡居民所涌现出的空前旅游消费热情和社会反响远远超乎当初的想象。

  3月24日，成都市举行了“熊猫卡”的首发仪式。省外发放熊猫金卡1500万张，省内发放熊猫银卡500万张。据成都市旅游局统计，“五一”期间成都11个重点国有景区接待“熊猫卡”持卡人高达11.7万人次。

  4月28日，“北京欢迎您———200万张旅游景区门票免费奉送”活动在携程旅行网启动。携程旅行网负责人表示，截止到28日15时30分，当日的8万张门票已被申领一空。自28日9时上线起，点击率高达每秒几千次，申领非常火爆。

  旅游消费券的发放，促进了百姓旅游消费，初显了对旅游市场的刺激效应。据统计，今年“五一”期间，北京共接待国内旅游者370万人次，同比增长22.7％；旅游总收入12.4亿元，同比增长32％。远郊区县民俗旅游接待人数和收入明显增多。 

  今年山西省财政拿出1000万元发放旅游消费券不仅预热了市场，还赚足了人气。山西省旅游局负责人表示，最新数据显示，山西今年一季度旅游总收入达到132.85亿元，这与旅游消费券的发放密不可分。

  “消费券不仅能激活旅游市场，吸引游客目光，也能为游客带来切实的利益。比如此前山西72个景点门票半价的活动以及消费券的发放就起到了明显的作用，吸引了众多游客，并且游客反响非常好。不仅刺激了消费，更提升了山西旅游的知名度和美誉度。”中青旅有关负责人王原告诉记者。

  “发放旅游消费券挺好的，这样出去旅游的时候可以省下一笔钱。现在很多景区的门票价格过高让人望而却步，而且有的景点不是一票制，玩一圈下来就要好几百元，真的有点吃不消。现在有了消费券，对游客来说肯定是好事。”一位在读研究生陈小姐说。

  据国家旅游局统计，今年“五一”期间，全国共接待游客3137.1万人次，同比增长15.6％，实现旅游收入144.6亿元，同比增长17.7％。“五一”成为继元旦、春节之后，又一个旅游接待高峰，显现了旅游业逐步回暖和升温的态势。由此看来，各地推出的旅游消费券和各种优惠措施，已经取得明显成效。

  中国旅游研究院副研究员李仲广认为，发放旅游消费券是地方政府应对国际金融危机的新举措，由于这一举措直接针对消费者需求，因而能够对经济增长起到更直接的作用。在旅游消费券的刺激作用下，今年一季度我国城镇居民国内旅游人数达到2.4亿人次，同比增长34.6％，增长率比同期的历史纪录高出15个百分点。这些成绩来之不易。

  “由于旅游券针对性比较强，能够较好地刺激旅游相关行业在产业链上出现这种‘乘数效应’。据有关部门测算，长三角城市群发的2亿元旅游消费券，将有望拉动消费20亿元。”中国人民大学赵锡军教授说。

消费券能为行业带来什么

  有关业内人士认为，旅游消费券不仅给行业带来了观念上的创新，同时也为市场带来了三方面的变化：

  首先，发放旅游消费券对刺激消费有立竿见影之效。根据春节前部分城市试行发放旅游消费券的结果看，旅游券对消费拉动的效果还是比较明显的。像苏州春节前在杭州、上海等地发放了30万元“旅游红包券”，结果各景点在春节期间的客流均较往年同期明显增加，其中持券旅游者占很大比例。

  其次，发放旅游消费券可以集聚人气，提升城市形象和影响力。杭州过去在国外市场由于知名度不够，总要用“上海附近一个以风景优美著称的城市”介绍自己，由于发放旅游消费券，引起了《纽约时报》、《洛杉矶时报》等国际媒体的关注。对此，杭州市政府认为，即便旅游消费券的“回收率”是零，光从广告效应上看，杭州也已“赚了”。此后，杭州还将推出适合韩国、日本市场的双语版国际旅游消费券。

  再次，发放旅游消费券也是资源的一种有效利用。旅游市场的投入较大，盈利主要靠客源，与其让资源闲置，还不如缩小赢利空间，以“薄利多销”的经营策略来弥补市场的低迷。从另一方面看，发放旅游消费券也是惠及民生、稳定社会的一项重要举措。

  当然，发放旅游消费券只是政府应对国际金融危机在微观层面上的一种举措，决定消费的因素还很多。作为一个新生事物，旅游消费券实施办法尚处在探索之中。各地政府应该在保证公平的前提下，借鉴国内外的成功经验，不断完善办法，让旅游消费券真正起到拉动内需促发展的作用。

  面对国际金融危机的影响，许多人认为“信心比黄金更重要”。当巨额的旅游券发放，激活了旅游市场的活力，收到了凝聚人气、提振信心、繁荣市场的明显效果。

  一些业内人士认为，越是在危机的时刻，越是要坚定发展信心，我们有责任也有信心为全球旅游业的恢复发展与持续繁荣做出积极贡献。目前随着全球经济出现回暖势头，旅游业的复苏迹象逐渐显现，我们要把握契机，加快旅游业的发展。

图片说明：

  上图：近日，北京市旅游局、北京市园林绿化局和北京市公园管理中心联合召开信息披露会，宣告“北京欢迎您———二百万张旅游景区门票免费奉送”活动正式启动，此次免费发放主要以网上申领的方式进行。

      李 淼摄

  下图：5月12日，由成都市政府主办的“关爱天府成都 体验最佳旅游”———“熊猫金卡”发放活动在上海举行，共计60万张“熊猫金卡”向上海市民现场发放。

   新华社记者

     凡 军摄