在5月20日举行的越南12届国会第5次会议上,越南副总理阮生雄在报告中提出了2009年经济社会发展计划的中心任务是:集中一切力量遏制经济衰退,维持合理、可持续的经济增长速度,保持宏观经济稳定,主动预防通胀,保证社会民生等,而其中头等目标是遏制经济退。值得注意的是,在报告中政府正式向国会提出将2009年GDP增长指标由2008年底确定的6.5%下调至约5%。
从去年下半年开始,国际金融危机对越南经济产生了较大影响,经济增长明显放缓、出口市场萎缩、吸引外资额下降、国内工业生产增速大幅下滑。2009年一季度,越南GDP仅增长3.1%,远低于去年同期7.49%的水平,其中工业生产增长2.1%,低于去年的9%,农林渔业生产增长0.9%,低于去年的3%,服务业情况最好,增长5.4%,但也明显低于去年的8.3%。出口受影响较大,尽管今年头4个月越南出口额与去年基本持平,达186.4亿美元,但与去年同期27.6%的增幅相比,明显下滑;进口较去年同期减少41%,除去价格原因,也反映出越南国内生产的不景气。吸引外资也出现大幅下滑,一季度共吸引外国直接投资60亿美元,同比下降40.1%。
为了应对不利形势,防止经济衰退,越南政府从今年初开始采取了一系列旨在刺激投资和消费、开拓国内市场、提高产品和企业竞争力的措施。其中包括:针对民间投资不足的情况,政府集中国家财政、政府债券、官方发展援助(ODA)和发展信贷几方面资金,投入到经济基础工程的建设中,疏通梗塞的生产环节,为商品流通和生产创造有利条件;同时加快教育、医疗、文化和社会等有关工程的建设进度以及加强对农村基础设施发展的投资。针对企业和个人生产经营困难的情况,采取减负等办法,由政府直接出资170000亿越盾(约合10亿美元),对生产困难的企业(特别是中小企业)和个人在商业银行贷款生产经营流动资金时,提供期限不超过12个月、额度为4%的利息补贴,以帮助有关对象获取资金,降低生产成本;实行大幅减税,自2009年2月1日至12月31日,越南对煤炭、基础化工、生产用机械产品、有色金属、旅游服务、交通运输等几十种商品和服务增值税减征50%,同时对部分中小企业减征30%的企业收入所得税,此外政府还允许部分生产企业和旅游服务企业延长2009年企业收入所得税的缴纳期限。
从目前看,越南的应对措施取得了一定成效,尽管经济指标较去年有较大下滑,但也出现了一些积极转变,经济状况与地区内其他国家相比处于较好水平。一是工业生产走出了最困难的时期,在连续几个月的负增长后,今年头4个月较去年同期增长3.3%,比一季度2.1%的增长水平又有所提高;二是国内市场不断扩大,需求明显增长,一季度货物周转量同比增长21.5%;三是大部分生产企业逐步恢复了生产,并且一季度新注册企业数量同比增加了22%,由此也在一定程度上拉动了劳动力市场。
下一阶段,越南政府提出将全力遏制经济衰退。第一,努力确保投资和消费刺激措施取得实际效果,恢复合理的经济增长速度。利用好经济刺激措施推动经济结构转变;集中投资,使交通、水利、电力等领域的重点工程早日投入运行;增加贴息贷款,使更多企业能在目前的低价格时期更新设备,提高生产能力。第二,大力推动生产经营活动,发展国内市场,努力开拓出口市场。努力创造条件促进各种经济成分特别是中小企业发展,优先支持使用国内原料和大量劳动力生产进口替代产品的生产行业;推动国内贸易,在农村和工业区组织销售相关货物;调整出口商品结构,侧重制造、加工产品,开发新的出口产品,从企业、行业协会和政府三个层面加强对外贸促活动。此外,还将在油气、能源、矿产和农业领域加强对外投资。第三,将紧缩的财政、货币政策转变为积极的财政政策和谨慎灵活的货币政策,保证宏观经济稳定,促进经济增长,预防通胀。政府已向国会建议2009年度财政赤字由计划占GDP的4.82%提高至不超过8%,以增加财政投入;根据市场变化灵活运用利率、汇率工具。第四,关心人民生活,推动消饥减贫工作,努力解决就业问题。
在越南公布的经济数据中,有一点仍值得注意,尽管目前越南CPI月度增幅很低,但2009年头4个月越南CPI较去年同期仍增长13.14%。此间有分析认为,越南在采取措施刺激经济的同时,也要注意防止高通胀再次卷土重来,以免陷入过热————控制————低迷————刺激———过热的恶性循环。