维也纳国际经济比较研究所的最新研究报告显示,欧盟对中东欧新成员国开放劳动力市场加速了欧盟内的劳动力流动。2004年—2007年,大约有100万新成员国劳动力移民到原来的欧盟15国,同期还有大约120万移民来自当时尚未加入欧盟的保加利亚和罗马尼亚。在此期间,因为英国和爱尔兰在2004年欧盟东扩后就宣布对新成员国开放劳动力市场,新成员国约70%的流出劳动力进入了这两个国家的劳动力市场。而保加利亚和罗马尼亚流出劳动力的80%则选择了意大利和西班牙。
该研究所所长兰德斯曼表示,对新加盟的中东欧国家开放劳动力市场,使欧盟自2004年以来的GDP提高了0.2个百分点,相当于240亿欧元。到2011年,如果现状保持不变,欧盟GDP总量还将增加220亿欧元。如果德国和奥地利等迄今仍对向新加盟成员国完全开放劳动力市场持保留态度的国家,在2009年也能完全开放劳动力市场,欧盟GDP总量还会额外增加约10%。同时,流入德国和奥地利的新成员国劳动力数量随之可能出现明显增长,有助于改善两国专业技术人才不足的现状。
不过,开放劳动力市场也有其两面性。在短期内,劳动力输出国的失业率会轻微下降,新成员国高技术含量的劳工将从劳动力自由流动中受益。而劳动力流入国的失业率会略微上升,主要是因为低技术含量劳工失业增加。特别是在目前国际金融危机的大背景下,新成员国劳动力在欧盟内的自由流动可能会受到更多抑制。由于英国、法国、德国、意大利、西班牙等主要的劳动力流入目标国受国际金融危机严重影响,本国失业率大幅上升,这些国家对外来劳动力的需求下降。同时,原欧盟成员国劳动力市场的就业机会和就业条件大幅下降,迫使新成员国劳动力出现回流。
从长期角度看,欧盟完全向新成员国开放劳动力市场是大势所趋,其主要推动力在于原欧盟15国大部分存在比较大的技术人才缺口。欧盟新成员国流入原欧盟15国的劳动力绝大多数是年轻人,而且受过良好教育,特别是流入英国和爱尔兰的新成员国劳动力平均技术水平比其他国家移民要高,因此在当地劳动力市场具备较强的竞争力。即便是在仍对向新成员国开放劳动力市场设限的奥地利,其相关政策也越来越宽松。由于奥专业技术人才缺口超过6000名,奥经济专家曾多次呼吁希望通过引进新成员国劳动力来弥补。目前奥经济部已制订计划对新成员国劳动力放宽从瓦工到汽车机修工等50个工种的准入门槛,同时考虑尽快让本国劳动力市场对新成员国专业技术人员开放。
欧盟的就业市场评估报告也显示,来自中东欧新成员国的劳动者不仅没有对原欧盟15个成员国的劳动力市场构成冲击,还为后者经济的平稳增长作出了贡献。欧盟委员会负责就业、社会事务和机会平等的委员弗什皮德拉多次敦促德国、奥地利等国尽快考虑取消对新成员国劳动者进入本国劳动力市场的限制。因为如果需要弥补原欧盟15国劳动力市场的人才缺口,从新成员国流入的劳动力数量在12年内至少还需要再翻一番。