据统计，日本每年发生的有感地震达1000多次，全球10％的地震均发生在日本及其周边地区。1995年1月17日凌晨发生在日本阪神地区的里氏7.2 级大地震是日本在第二次世界大战后遭遇的最大一场地震灾难，这场大地震共造成6434人死亡，将近4.4万人受伤，约65万座建筑物受损，经济损失高达10万亿日元。记者赴日工作近两年，已多次遇到有感地震，但每当地震发生后，日本国民能应对有方，政府都能迅速施救，社会秩序井然。

完善灾害监测系统

  日本已建立了一整套完善的地震灾害监测系统。据了解，日本已在全国町以上的地区建立了一个庞大的地震监测网络，并在一些海域水下2000米处安装了地震监测系统，通过海上监测船将有关信息发射到人造卫星上，再利用全球定位系统，时刻监视大陆架板块的移动情况。此外，日本政府还开发了地震灾害早期评估系统，储存了4级以上地震的大量灾害资料，一旦发生大地震，该系统可以在30分钟内自动计算出受灾规模，指导政府有针对性地迅速展开救援措施。日本的地震预测和报告水平堪称世界一流，其最大特点是快。每当地震发生后的二三分钟内，当你刚刚感觉到发生了地震时，日本气象部门便通过广播、电视等媒体优先发布了地震警报，包括地震发生的时间、地点、经纬度、震度、震源深度、是否会发生海啸、风暴等详细内容的警报。在日本看电视时，经常会遇到这样的情形，不管是在播放什么节目，随着一声尖厉刺耳的提示声音，电视画面中便会打出一段地震报告的字幕，再过一会儿，又会打出更加准确的地震信息字幕。

建立规范救灾体制

  日本已建立了一个规范有序的救灾组织体制。早在1961年，日本政府就颁布了《灾害对策基本法》，内容包括灾前的预防、灾难的救助及灾后的重建等三大部分，建立了从中央到地方，包括全民在内的防灾体系，成为日本政府开展防灾救灾工作的基础。这部《灾害对策基本法》还对在灾难发生后，老人和孩子的救助方法做了具体规定，并倡导各地学校大力开展防灾教育。1978年，日本政府颁布了《大规模地震对策特别措施法》，其中规定，如果测得大地震即将发生，首相将在预测地震日期前2—3天发表《警戒宣言》，政府随即启动全面避难救援措施。

  2001年，日本改组了中央防灾会议机构并加强了该机构的职能，建立了从中央到地方的防灾减灾信息系统及应急反应系统。一旦国家发生重大灾难事件，日本首相将担任总指挥，日本政府每个部门会各司其职：相关内阁成员会赶到现场了解灾民的需要；总务省消防厅将在第一时间赶赴灾害现场营救灾民；日本自卫队负责营救受灾群众；地方政府直接帮助人们恢复生活，其他部门也在第一时间进行配合。所有的电力、煤气、供水、电信公司也都要尽其所能，帮助灾民恢复正常生活。研究机构和专家学者则立即投入到对引发地震的原因，包括地质构造、地质板块移动、火山活动、海啸等情况的研究之中，尤其是对建筑施工方式、建筑材料进行深入研究，以便今后最大限度减轻地震受害的影响。

普及防震救灾知识

  日本长期重视普及防震救灾知识。日本全国各地设有不少地震博物馆和地震知识学习馆，免费向市民开放。在这些馆内，市民能够亲身体验地震时的感觉。借助馆内模拟火灾现场的烟雾走廊和模拟地震的震动平台，参观者可以体验到6级地震发生时的状态。

  日前，记者参观了东京目黑区的地震知识学习馆。该馆已开馆11年，每年要接待1万多名参观者，大多数是家长带着孩子前来参观，在普及地震防灾知识方面发挥了独特作用。地震学习馆的建筑规模不大，主要为普通市民学习和了解有关防震知识提供一个场所。馆内陈列着一些资料，介绍了日本地震带的分布情况、日本历史上几次大地震的情况以及目黑区发生地震时可以利用的避难场所等。设在地下的展览大厅内有许多设施，其中有一个地震模拟台可以让人感受地震时的情景。地震模拟台类似一个拳击台，四周用绳索围着，正前方有一个巨大的投影式宽银幕，当模拟台发生震动时，银幕上便会先后出现地震时房屋里和街道上的情景，并伴有逼真的声响，令人有身临其境的感觉。结合地震时银幕上的情景，讲解员用提问的方式告诉我们：发生地震时如在屋内，应立即躲进面积比较小、较为坚固的场所，如躲进浴室，不要躲到阳台上或者从楼上跳下去。千万不要马上向外跑，要在地震的间歇期间抓住时机跑出去。如在街上行走时发生地震，应立刻跑向空旷地带，并用手保护住头部，以免头部受伤。一定不要躲靠在建筑物旁边。在讲解员的引领下，我们又进入了一个烟雾弥漫的屋子，并在讲解员的指导下，爬着寻找到了出口处。

  讲解员告诉我们，在地震发生时，浓烈的烟雾往往会把人熏倒，而烟都是漂浮在上面的，所以此时一定要匍匐前进，并在出来后一定要把门关上，以防烟雾四处漫延。此外，我们还可以演练如何使用消防灭火器、如何抢救被困人员和做人工呼吸，以及许多类似游戏的防灾知识测试和电影观摩等内容丰富的参观项目，使参观者在娱乐中掌握了许多防震的知识。临行时，讲解员还给我们人手一册《防灾生存手册》。

加强地震防灾演练

  每年9月1日为日本的法定“防灾日”，这是为纪念1923年关东大地震而于1960年设定的法定纪念日。每年“防灾日”前后，日本各地和各学校、公司、百货商场、大型超市、车站及公共场所等都会举办地震防灾演练，以此强化市民的危机意识，介绍市民应对突发灾难的对策。通过长达数十年的宣传普及教育，防震救灾意识和知识已在日本深入人心。日本教育部规定，学校每个学期都要进行防灾演习，日本的中小学生已对此习以为常。记者曾看到，一所小学校在一次毫无准备的防灾演习中，从听到地震警报到1000多名师生全体在空旷的安全地带集合完毕，仅仅用了5分钟时间，其速度之快，效率之高令人惊叹。而且在整个过程中，师生们始终保持着安静、沉着以及良好的秩序。在日本各城市中，还专门设有许多当地政府指定的“避难所”，城市街区中的绿地和街心公园的入口处等到处可见插着“地震避难所”的牌子。日本人高度重视消除日常生活的安全隐患，从室内家具的摆设布置、起居生活习惯和所住楼房的紧急通道等，均时刻保持着逃生通道的畅通。在日本家庭中有一件必备的物品，即“急救包”，里面备有可供两三天用的食物与饮水，还有应急灯、手电筒及电池、收音机和急救用品等。随着人们生活方式和生活习惯的变化，手机的普及率提高等，急救包里的物品也发生了变化，如增加了一些充电器，如集充电、照明和收听广播等三项功能为一体的收音机，不需要火和电只要有水就可以加热的速食食品等。孩子在学校和在保育园期间，也都要准备一个相应的急救包，以防不测。

提高建筑抗震性能

  日本在城市规划建设中，十分重视防震防灾的设计，以确保建筑物等的抗震性和安全性。如日本积水HOUSE公司就开发了“耐震住宅”和“免震住宅”。所谓“耐震住宅”是指通过采用特定的外墙、钢架结构和焊接技术，能够承受相当规模地震冲击力的住房。所谓“免震住宅”是指通过安装在房屋架构关键部位中一定数量的高衰减橡胶球（座、垫等），吸收并衰减地震的力量，从而最大限度地减少地震破坏，防止人员伤亡的住房。

  据介绍，日本现在只有1100多万户的住房是非耐震住宅和非免震住宅。日本财务省2008年公布的资料显示，2006年度，国家财政拨给地方用于加强学校抗震的转移支付中，约1/4被挪用于建设体育设施及厨房等无关工程。对此，日本政府已决定加快学校抗震工程，提高拨给地方政府用于施工的补贴比率，并要求各地方政府将此款项优先考虑学校建筑的抗震化。旨在提高地方政府抗震事业国家补助金的《地震防灾对策特别措置法》修正案也得到批准。

  图为1995年阪神大地震后重建的大阪城市一角。

 郭 辑供稿