发展农业产业化经营，促进农产品加工业结构升级，扶持壮大龙头企业，培育知名品牌，是加快推进农业结构战略性调整、提高农业竞争力的重要举措。必须进一步采取针对性更强、更有力的措施，加快发展农业产业化经营，支持农产品加工和龙头企业发展，推动农业生产调结构、上水平、增后劲，保护农民生产积极性，稳定农业发展，促进农民增收。

  一是重点培育龙头企业。发展农业产业化经营，重点要培育龙头企业。龙头企业是农业产业化的核心，担负着开拓市场、技术创新、引导和组织基地与农户经营的重任。培育壮大龙头企业对提高农业产业化经营起着“四两拔千斤”的作用。要围绕农产品优势产业带建设，抓紧建立一批产业关联度大、精深加工能力强、规模集约水平高、辐射带动面广的龙头企业集群示范基地。要按照“扶优、扶大、扶强”的原则，培育壮大一批起点高、规模大、带动力强的龙头企业。要依托农产品专业化、规模化生产区域，大力发展农产品精深加工，延长产业链条，提高农产品附加值和综合效益。要鼓励和引导龙头企业优先使用国内原料和机械装备。要支持具有比较优势的龙头企业，以资本运营和优势品牌为纽带，盘活资本存量，整合资源要素，开展跨区域、跨行业的联合与合作，组建企业集团，推进优势产品向优势企业集中、优势企业向优势产业和优势区域集聚。要鼓励有条件的龙头企业进行现代企业制度改革，增强龙头企业的辐射带动力。农业产业化龙头企业要强化公司责任，当守法经营、诚信经营的模范，不断密切与农户的利益联结关系，把发展农村经济和带动农民增收致富作为企业发展的重要任务，积极参与社会主义新农村建设。同时要结合优势农产品产业带建设和龙头企业加工需要，突出重点，突出特色，合理布局，建设专业化、规模化、优质化、标准化的农产品生产基地。

  二是积极发展“订单农业”。发展大宗农产品期货市场和“订单农业”，为农民打开了市场大门，让农民了解了农产品价格走向，让农民得到了实实在在的利益。在当前条件下，可支持农业龙头企业建立订单农业风险基金制度，可以通过合同建立契约式产销形式，以相对优惠的价格提供种子种苗、技术辅导等综合性服务，保障农民的基本利益；也可以采用股份合作制的方式建立紧密的利益联结关系，把加工、销售环节利润按农产品投售数量一定比例返还给农户。有关部门要帮助和引导农业龙头企业规范订单文本，做好订单合同的公证工作。要加强有关法律法规和诚信守法意识的宣传教育，增强企业和农民的契约观念，提高订单农业的履约率。要充分发挥农产品期货市场所具有的“价格发现”和“回避风险”的经济功能，为产业化经营中处于龙头地位的企业提供转移经营风险的途径。要加快农村龙头企业融资渠道建设，简化信贷手续，创新信贷担保机制，切实解决农产品龙头企业发展中资金不足的问题。

  三是积极引导和支持农民发展各类专业合作经济组织。农民专业合作组织上连企业、下连农户，是产业化整个组织链的关键环节，既起着维护农民利益，提高农民谈判地位，组织开展服务的作用，又发挥着按照企业要求组织农民进行标准化生产，开展技术指导等方面的作用，同时也是有效缓解企业与农户之间利益矛盾，实现利益共享的重要形式。因此，要引导农民按照自愿互利的原则，兴办各类农民专业合作组织。要鼓励专业合作组织开展跨区域经营，壮大自身实力，增强服务功能，加强与龙头企业对接。要加大扶持力度，建立有利于农民专业合作经济组织发展的信贷、财税和登记等制度。要总结推广“龙头企业＋合作组织＋农户”和“农产品行业协会＋龙头企业＋合作组织＋农户”的模式，创造龙头企业与农户对接的新型组织形式。要支持龙头企业、农业科技人员和农村能人以及各类社会化服务组织，创办或领办各类农民合作组织和中介服务组织，培育扶持专业大户和经纪人队伍，大幅度提高农民开展生产的组织化程度。

  四是加大财政、金融扶持力度。各级财政部门要增加扶持农业产业化发展资金，支持龙头企业发展，并可通过龙头企业资助农户参加农业保险。要在继续落实好现有各项政策的基础上，进一步加大财政扶持力度，完善服务职能。要逐步扩大现有专项资金规模，积极探索技改贴息、财政补贴、风险担保、财政注资参股等多种扶持方式。要针对农村金融需求的特点，加快构建功能完善、分工合理、产权明晰、监管有力的农村金融体系。在加强监管、防范风险的前提下，加快发展多种形式的新型农村金融组织和以服务农村为主的地区性中小银行。要鼓励和支持金融机构创新农村金融产品和金融服务，大力发展小额信贷和微型金融服务，农村微小型金融组织可通过多种方式从金融机构融入资金。要重点支持那些机制好、竞争能力强的龙头企业，使这些企业规模有较大扩张，产品质量有较大提高，发展成为龙头企业集团，提高企业抵御市场风险的能力和竞争力，使之真正发挥“龙头”的带动作用。

           （执笔：洪向华）