当前国际金融危机蔓延对我国电子信息产业发展造成很大压力。国务院近期发布《电子信息产业调整和振兴规划》（简称规划），提出了一系列任务和措施，成为该产业应对危机、保持增长、促进转型的行动计划方案和组织实施重大工程的依据。

 “保增长、扩内需、调结构、促发展”是规划制定贯彻始终的主线，是产业应对挑战，化解产业发展深层次问题，保持持续健康发展的需要。

  受国际金融危机影响，我国电子信息产业正面临着严峻的发展环境。通过规划各项政策的落实和重大工程项目的实施，未来3年我国电子信息产业发展，着力实现“促增长、保稳定取得显著成效”和“调结构、谋转型取得明显进展”两大目标。

  分析当前我国电子信息产业中各行业的发展现状、趋势及在产业发展中的重要作用，“保增长”就是要实现计算机、电子元器件、视听等骨干产业稳定增长；“调结构”就是要通过突破集成电路、新型显示器件、软件等核心产业的关键技术，形成新的产业发展动力，实现产业结构优化；“促发展”就是要抓住网络建设的内需市场机遇和促进信息化和工业化融合需要的国家战略，努力培育通信设备、信息服务、信息技术应用等新的增长点。

  当前电子信息产业面临着一些暂时的困难，但其所具有的技术进步快、经济效益好、增长速度快、产业关联度强等基本特征都没有改变。未来一个时期内，该产业创新步伐仍将不断加快，在经过技术突破和结构调整后回到增长的轨道上来。

  根据规划，今后3年，国家将加大引导性资金投入，实施重大工程，系统应用牵引，突破产业瓶颈，打造完整产业链，推动企业技术改造，促进产业结构调整，在集成电路、平板显示、新一代移动通信、数字电视、计算机和下一代互联网、软件及信息服务等领域，实施6项重大工程。

  在重大工程项目选择上，主管部门坚持3个原则：对电子信息产业稳定发展和结构调整具有重大意义，完全依靠企业自身力量和市场手段资源配置很难完成，需要国家重点支持；符合产业发展规律，国内外潜在市场需求旺盛，具有市场前瞻性和技术先进性；项目前期条件成熟，能切实起到带动产业调整和振兴的作用。

  保产业平稳发展的首要问题是开拓国内市场问题，是解决企业国内订单问题；而产品与技术创新、调整企业结构和完善产业政策环境问题，是保障持续发展的重要支撑。此次出台的规划，提出了操作性和实效性很强的具体保障措施。

  在国内市场方面，规划提出积极开拓相关市场。结合国民经济和社会信息化建设、家电下乡及重点产业调整和振兴规划工程的实施，进一步拓展电子信息产品的应用空间；培育潜在市场。通过政府国产软件促进计划，拓展国产软件产业发展市场空间。通过培育国内光伏发电市场与照明市场，也将给太阳能电池与半导体照明产业提供新的市场空间。为保障电子信息产品在重大工程中的应用，规划也提出建立国家资金支持的重大工程配套保障协调机制。

  在投资方面，规划提出加大国家投入的各项措施，发挥好引导作用，进一步带动社会资金和企业资金向电子信息产业投入。规划提出，国家新增投资将向电子信息产业倾斜，通过设立自主创新和结构调整专项，加大引导性资金投入，实施集成电路升级、新型显示和彩电工业转型等六项重大工程，加强对企业技术进步和技术改造的支持，加大信息技术改造传统产业的投入。通过加大国家投入，引导各方面资金共同支持产业发展，能有效突破关键核心产业的技术和规模瓶颈，夯实发展基础，为保护产业重要生产力平稳度过危机提供保障。

  与此同时，为缓解国际金融危机导致企业资金短缺的压力，规划还提出加强信贷支持、发展风险投资、稳定与扩大外企在华投资、优化产业聚集环境等方面的政策措施。

  在产业政策方面，规划提出的政策措施可分为三类：落实和完善已有产业政策，保持政策延续性；研究出台适应产业发展需要的新的产业政策，主要包括研究出台进一步支持软件产业和集成电路产业发展的政策措施，适时调整高新技术企业认定目录和标准，研究出台光伏发电和半导体照明推广应用的鼓励政策等；抓紧出台应对危机的特殊政策，如支持优势企业国内并购重组和向海外参股兼并，加大出口退税等。

  通过落实对产业的各项优惠政策，制定出台适应产业发展需要、克服危机影响的新的产业政策，进一步优化产业发展的政策环境，是整个规划最核心的内容。

  在企业整合方面，危机使很多企业生存困难，也降低了门槛，为企业整合国际资源提供了机遇。规划提出一些措施，支持企业整合，推进产业结构优化升级，按照“扶优、扶强、扶大”的原则，扶持一批骨干企业：推动重点领域国内企业整合。在集成电路、软件、通信等重点领域，鼓励优势企业整合国内资源；推动国内企业开展国际资源整合。支持企业“走出去”兼并或参股拥有先进技术、知名品牌、核心专利、人才团队和营销渠道的海外企业，提高管理水平，增强国际竞争力。鼓励金融机构对电子信息企业重组给予支持。

  在出口方面，我国电子信息产业对外依存度高，60％以上的产品依靠出口。保持出口稳定，是实现产业平稳发展的关键。规划提出：加大出口退税支持力度；强化出口信贷对中小电子信息企业的支持；积极开拓新兴市场，分散出口风险；支持自主标准技术向海外市场拓展；推动软件外包发展。

  在创新方面，规划从加快实施国家科技重大专项、完善关键领域公共服务能力、促进协同创新、加快自主标准产业化进程、加强知识产权保护、引进高层次海外人才等方面，提出了强化自主创新能力建设的重点。增强自主创新能力，是产业长期存在的关键问题，危机下更显突出，切实贯彻落实规划提出的增强产业自主创新能力建设各项措施，为克服危机影响，夯实产业技术基础，促进产业由大变强提供了重要保障。

  当前电子信息全行业要落实好规划，必须发挥好各方积极性，坚持立足当前与谋划长远相结合；必须注意抓住危机中出现的新机遇；必须紧紧围绕调整优化产业结构、增强自主创新能力、促进信息技术应用三个核心。

  只要我们能采取有效措施，坚定信心，采取灵活和有效措施抓住和把握好机遇，就有可能化“危”为“机”，走出一条创新发展的道路。