改革开放以来，在党中央、国务院的正确领导下，在各地区、各部门的大力支持下，国有企业改革不断深化，国有经济不断发展壮大，活力和竞争力明显提升，布局和结构不断优化，在国民经济中的主导作用进一步增强。 

  国有企业改革发展的主要历程，大致可以分为3个阶段。 

  一是扩大经营自主权阶段。从党的十一届三中全会到党的十四届三中全会，大约用了15年时间，通过扩权让利、实行承包经营责任制等措施，调动企业和职工的生产经营积极性，企业所有权与经营权开始分离。

  二是制度创新、机制转换阶段。党的十四届三中全会作出《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》，明确了国有企业改革的方向是建立“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度。此后至党的十六大的10年间，国有企业改革的重点转向制度创新、机制转换，着眼于搞好整个国有经济，抓大放小，对国有经济结构实施战略性调整，对国有企业实施战略性重组，国有企业社会负担重、历史包袱多、企业冗员严重等问题也得到初步解决。但是，困扰国有企业改革发展的体制性障碍并没有突破，政企不分、政资不分、多头管理、出资人不到位、责任不落实等问题，仍然制约着国有企业改革发展。

  三是以国有资产管理体制改革推动国有企业改革发展阶段。针对长期制约国有企业改革发展的体制性矛盾和问题，党的十六大明确提出：国家要制定法律法规，建立中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责，享有所有者权益，权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制。贯彻落实党的十六大精神，中央、省、市（地）3级国有资产监管机构相继组建，《企业国有资产监督管理暂行条例》等法规规章相继出台，在国有企业逐步实施了企业负责人经营业绩考核，国有资产保值增值责任层层落实，国有资产监管进一步加强。国有资产管理体制的创新进一步激发了国有企业的活力，国有企业改革取得了重大进展，进入了一个新的阶段。

  经过不断深化改革和机制转换，国有企业的管理体制和运行机制发生了根本性的变化，国有经济的运行质量和发展速度有了显著提高，国有经济的控制力和影响力大大增强。       （靳 边）