旅游产业涉及吃、住、行、游、购等多个行业，是扩大内需、拉动消费、促进就业、富民惠民的朝阳产业。记者从近日四川省旅游局召开的新闻发布会上获悉，四川旅游业今年一季度已经摆脱下降趋势，国内旅游尤其是本地旅游市场大幅增长，入境旅游市场逐渐回暖。

  灾后重建与国际金融危机带来的双重挑战，给地震灾区尤其是旅游大省四川的旅游产业发展提出了新的课题：一方面要积极提振信心，尽快恢复旅游市场，另一方面要借助恢复重建的机遇，实现传统旅游业的转型升级。

  机遇孕育在挑战之中。作为旅游业恢复重建的关键之年，四川围绕实施重振旅游工程这一重心，全面推进“招大引强、线路统筹、游客信心提振、乡村旅游提升、质量强旅”等5大行动，力争在年底将旅游业全面恢复到震前水平。

  “恢复到震前水平是什么概念呢？就是全年旅游业总收入达到1200亿元。今年前3个月，我们的旅游总收入337.9亿元，同比增长12％。按照这样的发展速度，我们完全可以实现预期目标。”四川省旅游局局长张谷说。

政府主导 灾区旅游业加速提振信心

  把旅游产业定位为灾后恢复重建的先导产业和优势产业，在恢复重建有形旅游生产能力的同时，积极做好无形旅游生产能力的恢复

  5月12日，《成都市旅游业促进条例》将正式实施。该条例是成都市在细化《成都市〈四川省旅游条例〉实施办法》的基础上，针对灾后旅游业出现的一系列新情况新问题，增加了推动、引导旅游市场恢复繁荣、重振旅游产业等重要内容。

  此前，《四川省人民政府关于加快恢复振兴旅游业的意见》和《四川省人民政府关于做强做大旅游企业加快旅游产业发展的实施意见》已于2008年底相继出台。

前者在加强政府投入、加大税收信贷支持、完善要素政策、发挥企业主体作用、打造竞争优势、提供优化旅游公共服务等方面提出了27条政策；后者则确定了64家重点培育的骨干旅游企业，提出了一系列扶持引导政策。

  一系列政策措施的出台，是基于对灾区旅游产业发展态势的科学判断。地震发生后，四川省委、省政府迅速对灾区旅游受损情况和产业结构进行了深入调研分析，在第一时间把旅游产业定位为灾后恢复重建的先导产业和优势产业，明确了旅游产业灾后恢复重建的原则。

  “旅游业的灾后重建，一是以项目规划重建为重点的有形旅游生产能力的恢复重建，二是以恢复振兴市场为重点的无形旅游生产能力的恢复。通过灾后重建，四川旅游产业将在转型升级中再上新台阶。”四川省旅游局局长张谷说。

  在这一发展思路指导下，四川省确立了“三个产业带”、“四个旅游经济区”和“五条主题精品线路”的恢复重建规划，专门编制了旅游重点项目库，以项目为载体的灾后恢复重建工作正有序推进。

  与此同时，在省委、省政府支持下，该省21个市州进一步强化了旅游产业在灾后重建和拉动内需中的重要作用，统筹旅游线路，整合产品资源，制定了包括《四川省“重走长征路”红色旅游要素整合实施意见》、《四川省九环线旅游线路要素整合实施方案》等一系列更为积极的振兴旅游计划。5月底，涵盖四川全部市州和主要景点的1000条自助游线路将全部编制完成并对外发布。

创新营销 加快旅游市场恢复重建

  一方面巩固“走出去”、“请进来”的传统方式，一方面大胆创新，用“逆向思维”拓展海外市场

  经过近一年的灾后重建和市场恢复，四川成功地完成了市场恢复的第一阶段目标，树立了“汶川地震百年不遇·四川旅游依然美丽”的安全旅游形象。

  今年以来，四川围绕树立“天下四川有爱·熊猫故乡更美”的舒适旅游形象，全面推进旅游产业恢复重建工作，实现了旅游业首季度“开门红”。按照规划，到明年底，四川旅游产业将进入全方位恢复阶段，在逐步推出震后新资源新产品的同时，努力重塑“天下四川·熊猫故乡”的完美旅游形象。

  在旅游营销方面，四川省确立了“以线路统筹为抓手，推动境外，强化境内，重点周边，确保省内”的工作思路，一方面巩固“走出去”、“请进来”的传统方式，一方面大胆创新，用“逆向思维”拓展海外市场。

  针对国际金融危机下众多省区市将目标客源开发转向国内市场的现状，四川省积极将目光瞄准了海外市场。今年3月，由副省长黄彦蓉带队的四川旅游促销团参加了柏林旅游展，作为震后四川旅游在欧洲的首次亮相，引起了强烈反响。一位德国旅游业人士表示，“副省长亲自率队到柏林促销，让我们看到了四川省政府发展旅游的决心，我们对与四川旅游界的合作充满了信心和期待。”

  在国内市场方面，四川省举办和参加了第九届西博会旅游交易会、第五届国际旅游文化推介会、2008上海中国国际旅游交易会、2009中国国内旅游交易会等各类展会，积极推介四川灾后旅游，引起广泛关注。四川还在北京、上海、大连、武汉等地举办了专场旅游产品推介活动，收到良好效果。

  在今年的旅游宣传中，四川除了继续向外界大力推介自然风光外，还围绕“古镇”、“温泉”、“赏花”、“美食”、“民俗”等主题，增添部分地震遗址新元素，分片区、有梯次地向外界宣传推介。

  为了回报社会各界对四川旅游灾后重建的支持，进一步提振游客信心，四川省在全国率先实施了“价格洼地”政策———5月12日当天，九寨沟、黄龙、峨眉山、都江堰等全省数百个景区将免费向游客开放；成都市向海内外发行2000万张“熊猫卡”，市内青城山等11个景区全年减免门票；阿坝州向省外赠送了18万张门票……四川省旅游局局长张谷表示，“价格洼地”市场激活力度显著，下一步将着力探索如何将聚集的人气转化为旅游实际经济效益，实现政府、企业、景区、游客多赢的局面，从而成为可持续的长效旅游战略。

五大行动 助力旅游转型升级

  振兴旅游业承载着灾区群众致富的希冀，要在恢复重建中实现产业升级

  “我们有信心建设一个更加漂亮的新宝山。”在四川省彭州市龙门山镇宝山村，村党委书记贾正方告诉记者。

  宝山村地处龙门山断裂带，是四川旅游资源受损最严重的区域。在去年举办的西博会上，位于该村的“龙门山地震遗址带”项目吸引了2.4亿元的投资，景区整体开发已全面启动。据悉，西博会上，四川旅游业揽金550亿元，包括震后形成的旅游新资源新产品在内的重点旅游项目，正形成投资新亮点。

  以项目为重点招大引强，只是四川省实施“重振旅游工程”的5大行动之一。除此之外，以产品整合为抓手打造精品的线路统筹行动、以宣传为先导的游客信心提振行动、以新农村建设为契机的乡村旅游提升行动、以旅游服务水平提升为关键的质量强旅行动，都成为灾后旅游恢复重建的强大动力。

  重访灾区，记者亲身体会到了这5大行动对于旅游产业恢复重建的推动作用。在青城山脚下，道路两旁的农家乐生意家家火爆。

  在都江堰景区，虽临近傍晚时分，但往来的游客仍然络绎不绝。在鱼嘴景区一块震后新竖立的石碑前，游客纷纷留影纪念。“从去年9月29日重新开放到年底，景区已经恢复到同期70％的水平；今年前3个月，游客量、旅游收入已比上年同期增长20％。”青城山—都江堰旅游景区管理局市场营销处的杨璨兴奋地说。

  “要让关注四川的游客有信心，首先我们自己要充满信心！”张谷说，振兴旅游业承载着灾区群众致富的希冀，四川旅游产业要在恢复重建中实现产业升级，必须尽快实现旅游发展重心的5个转变，即从观光产品向休闲产品、从服务团队向服务自助游、从主观宣传促销向满足客观需求促销、从速度向效益、从行业管理向产业管理的转变，而5大行动正是实现灾后旅游转型升级的一个重要抓手。