谋划发展大计，必须审时度势。做好区域经济工作，关键是要清醒认识到国际经济环境的深刻变化、国家宏观经济政策的重大调整和区域经济的发展趋势。受国际国内宏观经济形势的影响，湖南省长沙市雨花区的区域经济已经或即将出现一些不利情况。一是房地产市场不够景气。二是中小企业运行困难。三是增收压力明显加大。

  然而，困难总是与希望相随，挑战总是与机遇同在。第一，从发展规律来看，经济的波动调整期蕴含着良好机遇。在这一轮经济转型过程中，如何实现“弯道超车”？我们将高层次地承接沿海乃至海外的产业转移，加快产业结构优化升级和经济发展方式转变。第二，从政策取向来看，保持经济平稳较快发展的目标没有动摇。在利好政策的支持下，我们完全可以放开手脚，干成一番事业，办成一些大事。第三，从市场主体来看，应对各种挑战的能力不断增强。第四，从区情实际来看，实现率先发展的优势日益凸显。今年，雨花区的市级重点项目有50项，总投资563亿元，占全市的10％，计划年度完成投资158.4亿元，占全市的11.1％，项目建设的投入量和工程量都将达到历史最高点。特别是武广新城建设如火如荼，片区路网逐渐成型，客运专线今年竣工通车，将释放更大的投资潜力，为项目建设拓展新的战略空间。同时，长株潭两型社会建设改革试验区领导协调委员会办公室正式成立，综合改革总体方案已经获得国务院批复，改革试验将进入实质性的实施阶段，处于长株潭前沿阵地的雨花区，将承接更多经济要素的集聚整合。

  2009年是新世纪以来区域经济发展较为困难的一年，也是蕴含重大机遇的一年。因此，我们提出了全面推进中部强区建设的区域经济发展目标。

  特别是在项目建设方面，雨花区将始终把项目建设作为经济工作的头等大事，牢牢把握产业升级、经济转型的重要战略机遇期，构建引领雨花区未来发展的产业增长极。  

  促进产业集聚，推进新型工业化。今年雨花区将在环保科技园标准厂房和总部经济等方面取得突破，年内新增20个投产项目，总利润达到5亿元，并启动总部商务花园板块开发招商。在传统商贸业方面，雨花区重在抓高桥、红星等传统批发市场的提质改造，打造商圈新形象，并突出特色街市的发展。2009年，雨花城区每个街道将着重打造出1—2个特色街市。

  丰富产业业态，拓展新型服务业。围绕构建“布局合理、特色鲜明、支撑有力”的产业发展新格局，我们加强了对地产项目的策划，引导建设标志性的楼宇，重点扶持汇富中心、佳天国际等高档楼宇项目；引导发展金融信息、商务会计、广告装潢、艺术设计等新兴服务业态，积极发展会计、审计、法律、职介等各类中介服务；培育专业市场，凸显区域服务业发展亮点；壮大创意产业，努力把创意产业培育成为新的经济增长点。

  突出产业导向，加强产业引导。按照“片区＋业态”的模式，雨花区依托现有商业基础，积极引导同类型、有特色的服务业企业实现区域性和楼宇化聚集，打造新型商业空间，促进产业向规模化、专门化、协作化方向发展，提升核心竞争力，并以品牌力量引领传统块状经济向现代产业集群转变。雨花区鼓励龙头企业积极培育名牌产品，鼓励集群内企业积极培育、打造一批有区域竞争力的品牌。

  就业是民生之本、发展之基；富民才是目的所系、使命所在。雨花区按照“非禁即入”的原则，拓宽了创业领域，降低了准入门槛，对初始创业、二次创业、新办企业者，在资金、用地、税收等方面予以大力支持。区财政全年安排5000万元创业扶植奖励基金，支持初创型、中小型、科技型、就业型企业发展壮大并加强了与投资担保公司的合作，创新金融扶持政策，年内安排2000万元扶持资金，对中小企业进行贴息扶助。对经济效益好的中小企业，鼓励和支持其发行短期债券。我们还在研究政策鼓励中小企业向“专、新、精、特”方向发展，增加企业的市场竞争力和抗风险能力，提高就业吸纳能力。

  近年来，雨花区的区域经济之所以能稳步提升，连续在高基数上实现高增长，重要的一条就是靠上上下下的齐心协力。目前，全区上下已形成凡事以团结为先、大局为重的良好氛围，已形成把发展作为第一要务，把力量最大限度地凝聚到经济工作上来，凝聚到产业发展上来，凝聚到项目建设上来，凝聚到创业富民上来的良好氛围。

（作者系湖南省长沙市雨花区委副书记、区长）