沿成（都）绵（阳）高速公路到八角井出口，一片崭新的、蓝顶白墙的钢结构厂房映入眼帘。这就是在汶川大地震中被严重损毁的东方汽轮机有限公司汉旺基地异地重建的新厂房。

  厂房里，工人们还在紧张施工，技术人员已开始调试设备。从5月起，在汉旺坚持生产的主机四分厂等3个车间陆续搬迁，汉旺基地将彻底关闭，开发成地震遗址旅游项目。东方汽轮机有限公司首席专家许正威说，东汽异地重建不是简单的恢复，新工厂在技术装备、工艺流程和经营管理上都会上一个台阶。

  “东汽异地重建是工业恢复重建的一个典型案例。”四川省经委主任焦伟侠说，他们把工业经济恢复重建与结构调整结合起来，把工业化、城市化和农业现代化3大任务结合起来考虑生产力布局，在重建过程中加快转变发展方式，为今后工业经济跨越式发展奠定了基础。

  不仅是四川，在甘肃陇南，在陕西汉中，在重庆梁平，记者重访地震灾区，发现“让工业经济在恢复重建中得到优化提升”的观念深入人心，去年在地震灾害中损毁的工业企业正以全新的姿态站起，处处都是繁忙有序的建设场面。

奋进的脚步扎扎实实

  “地震发生后，我们提出全年工业经济发展‘目标不改变，决心不动摇’，自我加压，负重前行。”目前，灾区工业回升迹象非常明显

  4月22日，长虹公司在绵阳总部宣布，首批10余款长虹欧宝丽系列等离子电视在全国上市，这标志着我国第一条拥有自主知识产权的等离子显示屏生产线正式量产。 

去年5月底，记者采访绵阳时就曾看到，长虹在第一时间全面恢复建设这条等离子显示屏生产线。

  同一天，也是在绵阳，辽宁华晨汽车集团与安县县政府签署协议，华晨汽车及发动机零部件工业园正式落户辽安工业园区。这是迄今绵阳最大的援建项目，计划两年内完成5万辆改装车厂等14个项目建设，总投资15亿元。

  在地震灾区，几乎每天都能听到项目签约、开工、竣工的消息，让人们充分感受到工业恢复重建的步伐之快。截至一季度末，四川省在地震中受损的规模以上企业97.36％已恢复生产；纳入灾后恢复重建的3080个工业项目中有2629个开工，累计完成投资330亿元。陕西省今年灾后恢复重建规划的项目将全部开工，年底大多数项目竣工投用，少数项目转至明年。在甘肃重灾区陇南市，涵盖特色农副产品加工、中药材和建材等主导产业的67个工业灾后重建项目将在今年开工，总投资65.7亿元。

  灾难挡不住灾区人民奋进的脚步。“面对地震灾害和国际金融危机的双重影响，去年四川规模以上工业仍然实现了17.9％的增长。”焦伟侠说，更为可喜的是，今年一季度，全省规模以上工业增长了17.5％，远远高于去年12月的11.3％，工业回升迹象非常明显。

  这个成绩来之不易。成都、德阳、绵阳是四川经济最有潜力的地区，阿坝、雅安、广元是四川资源最富集的地区，汶川大地震中，四川工业经济损失1823.3亿元，这6个重灾市（州）就占1760.1亿元。

  “地震发生后，我们提出全年工业经济发展‘目标不改变，决心不动摇’，自我加压，负重前行。”焦伟侠说，他们狠抓要素保障，优先恢复电力、煤炭、石油、天然气、交通运输等要素生产企业，强化规划指导、政策扶持，以省部共建的模式在第一时间出台了《四川汶川地震灾区工业生产力布局和产业结构调整规划》，提出的3080个工业恢复重建项目全部列入了国家总体规划、专项规划和行业规划。

  目前，资金仍是制约地震灾区工业恢复重建的主要瓶颈。四川省正在积极拟定新的政策措施，包括探索建立工业灾后重建融资担保补助资金、产业投资基金等新平台，千方百计放大财政投入的带动效应。

在集聚发展中优化布局

  利用园区的集聚作用，把单个企业的发展与产业发展、城市化进程结合起来，工业空间布局将更加科学，工业经济结构将进一步优化升级

  在德阳什邡市的灵杰工业集中发展区内，3.1平方公里的土地已经平整完毕，这里将建成一个特殊的园区———“京什产业合作园”。

  什邡市工业经济局局长李先辉告诉记者，来自北京的80多家企业先后到什邡考察，申安集团、养加加等5家企业的产业转移项目已达成投资协议，年内将开工建设。

  通过对口援建建设合作产业园，是灾区工业恢复重建的一大特点，也为灾区工业结构调整带来了难得的机遇。以什邡为例，震前磷化工产业是重要的支柱产业，污染重，能耗高，京什产业合作园就定位为生态园区，利用周边的多晶硅原料优势，大力发展太阳能光伏产业。

  “在恢复重建中我们一方面要把磷化工向精细化工提升，另一方面要积极发展新兴产业。”李先辉说，考虑到什邡的环境承载力，新兴产业必须是环境友好型产业。

  在绵竹市汉旺镇，“无锡—汉旺工业园”的牌子已经高高挂起。在东汽整体搬迁之后，重建的汉旺新镇将承接无锡的服装等轻工业，这显然更符合交通不便的汉旺镇。

  在绵阳江油市，攀长钢公司开始调整自身的生产力布局。“由于历史的原因，攀长钢的基地分散在4个乡镇，现在，公司将投入53.6亿元，逐步把分散的基地集中到总部周边。”绵阳市发展改革委副主任谭岗说，在工业恢复重建中，他们坚持工业向平坝地区集中发展，把工业布局与城市规划统筹考虑。

  “四川的工业布局基本上是三线建设时期建立的，发展到现在，配套成本高，条块分割严重，在恢复重建的过程中就应该按照市场经济的规律重新布局。”四川省经委主任焦伟侠认为，从这个角度说，恢复重建是灾区产业布局调整的绝佳机会。也正因为如此，关联发展、成链发展、集聚发展、集约发展、合作发展成为灾区工业恢复重建的重要思路。

  按照这一思路，在四川阿坝、广元、绵阳、德阳等地区，所有异地迁建的企业都集聚布局，形成了一批产业园区；各地把对口支援和承接产业转移结合起来，规划和新建了一批两地合作产业园。今年，四川将开始实施全省产业园区“1525工程”，建设年销售收入超过1000亿元的产业园区1个、超过500亿元的产业园区5个、超过100亿元的产业园区25个。

  利用园区的集聚作用，把单个企业的发展与产业发展、城市化进程结合起来，恢复重建后的地震灾区，工业空间布局将更加科学，工业经济结构将进一步优化升级。

探索可持续发展路径

  地震之后，部分重灾区环境承载力大大下降，已经不适宜大力发展工业，必须走出一条全新的可持续发展的道路，“飞地经济”成为制度创新的一项选择

  汶川县与援建省份广东共同建设的广东汶川工业园已经确定选址在成都市金堂县。汶川将借承接广东产业转移之机，改变过去工业能耗高、污染重的局面，实现经济转型。

  同样，青川县的川浙合作产业园也不在青川县境内，而是位于广元市利州区袁家坝的广元经济开发区旁。这个园区由对口支援青川的浙江省为主建设，以后由青川县、广元市共同管理。

  在自己行政区划以外的地方选址建设园区，和园区属地政府共享发展成果，是地震灾区工业恢复重建的一项制度创新，人们称之为“飞地经济”。

  不仅园区可以不在行政区划内，单个项目也可以在别的园区。中国重汽在绵阳高新区永兴镇方登寺村建设西南生产基地，首期投资1.5亿元，年产10000辆改装车。“这是山东北川工业园的项目，但北川土地资源紧张，这个项目一期占地就需要500亩，综合考虑之后，放在绵阳高新区。”绵阳市经委副主任刘伟说，这种安排下两地将通过税收分成制度实现共赢。

  地震之后，部分重灾区生态环境遭受严重破坏，环境承载力大大下降，目前已经不适宜大力发展工业。但从发展的现实来看，没有工业的带动，第一产业、第三产业也很难发展起来。对一些重灾区而言，没有工业的支撑，不要说长远的发展，就连眼前的生存都面临困难。恢复重建既要考虑当前的生存需要，又要考虑今后的长远发展，怎么办？只能从突破现有的机制体制入手，探索一条新路。

  在去年8月出台的《四川省人民政府关于支持汶川地震灾后恢复重建政策措施的意见》中，就明确了支持重灾县（市）恢复重建工业区，不适宜发展工业的灾区可建立“飞地产业”集中发展区，通过税收分成等方式，将工业产业移到其他地方发展。

  “此前，四川省已经在承接产业转移过程中有所尝试，比如成都和眉山联合办工业园区等。事实证明，这种方式对于整合资源、提高生产要素利用效率有很好的作用。”焦伟侠说，灾区工业恢复重建，必须把生存和发展结合起来考虑长远规划，立足于转变发展方式，才能走出可持续发展之路。