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  “今年以来，随着国家进一步扩大内需、促进经济增长的一系列政策措施的出台，作为建筑、汽车、机械等行业基础原材料的钢铁行业出现了回暖迹象。”工业和信息化部原材料工业司巡视员贾银松说。

  根据工业和信息化部公布的最新数据，在全球其他65个产钢国前两个月粗钢生产下降37％的背景下，一季度我国粗钢产量仍实现了1.4％的增长。

投资拉动效应日益显现

  “工业经济运行中的积极迹象逐步增多，初步扭转了增速过快下滑的势头，部分行业和地区开始向好的方向转化。”工业和信息化部运行监测协调局局长朱宏任表示，在外需严重萎缩的不利形势下，国家出台的一系列“扩内需、保增长、调结构”政策措施效果正在显现。

  据了解，国家扩大内需政策，对基础原材料钢铁业有着明显的拉动效应，比如，“家电下乡”、“汽车下乡”等政策，在促进相关产品销售的同时，带动了这些领域内的钢材需求；比如，国家在铁路等基础设施上的大规模投资，使重轨钢材需求量激增，一季度比去年同期增长了146％。

  在此拉动下，今年1—3月全国粗钢产量12744万吨，同比增长1.4％；3月份全国日均产钢145.5万吨，比去年11月上旬日产107万吨的最低水平相比，增长了36％，同时也高于去年全国日产137万吨的平均水平。

  国外主要钢铁企业则呈现大幅度减产的态势。1—2月，全球除中国以外的65个主要产钢国的钢产量为8865万吨，同比下降37.2％，我国1—2月钢产量占全球市场的份额提升到47.9％。

  可以说，“在相对整个国际钢铁业不景气的情况下，一季度，中国钢铁业的表现是最好的。”工业和信息化部原材料工业司巡视员贾银松如是表示。

结构调整步伐明显加快

  我国是钢铁生产和消费大国，粗钢产量连续13年居世界第一。但是，钢铁业由于长期粗放发展，存在着产能过剩、产品对外依存度大、资源控制力弱等问题。国际金融危机则进一步加剧了上述矛盾。以产能过剩为例，进入4月，由于产量恢复过快，国内钢材价格再次出现下滑。

  国内1000余家钢厂使钢铁产能极为分散，大小钢厂无序竞争，一方面导致国际铁矿石市场价格飞涨，另一方面大大降低了钢铁业利润率。在国际金融危机的冲击下，全行业出现了大幅亏损。统计显示，今年前两个月，全国钢铁工业由去年同期盈利255亿元转为亏损7.7亿元。

  此外，我国钢材生产依然偏重于高能耗、低附加值产品，部分高附加值钢材依然依赖进口。海关最新统计数据显示，2008年我国累计出口钢材5923万吨，累计出口金额为634亿美元；2008年累计进口钢材1543万吨，累计进口金额为234亿美元。进口钢材主要集中在高附加值的冷轧、特厚板、高温合金板等品种。从海关数据可以算出，中国去年进口钢材的平均价格比出口钢材高出40％以上。

  “国际金融危机在给钢铁产业带来巨大影响的同时，也成为产业结构调整的好时机。”贾银松如是说。宝钢集团副总经理赵峡也认为，国际金融危机大大降低了收购和重组的成本，有利于淘汰落后产能，加快行业整合。

  近年来，钢铁业重组兼并步伐逐步加快。在重组韶钢、广钢组建广东钢铁集团的基础上，今年3月，宝钢集团与杭钢集团签署重组宁波钢铁协议，宝钢以20.214亿元取得宁波钢铁56.15％的控股权。此前，武钢重组柳钢组建广西钢铁集团，唐钢、邯钢联合重组河北钢铁集团……

  根据中国钢铁工业协会的统计，2008年国内产钢量最多的10家企业集团合计生产粗钢21273.59万吨，占粗钢总产量的42.5％，比上年提高5.71个百分点。

调整振兴规划意义重大

  为了推动国内钢铁产业实现平稳较快发展，1月中旬，国务院常务会议审议并原则通过了钢铁产业调整和振兴规划，相关细则也于3月公布。

  “调整振兴规划正对钢铁行业的发展产生重要的推动作用。”中国钢铁工业协会副秘书长迟京东认为，规划不仅立足于当前形势，更着眼于产业的长远发展，重点体现在控总量、调结构、促升级等方面。

  在控总量，推动重组方面，规划细则中，除了明确鼓励宝钢、武钢、鞍钢三大央企的联合重组外，山东钢铁集团、山西钢铁集团等区域性的企业重组也在规划之列，力争到2011年，全国形成宝钢集团等几个产能在5000万吨以上、具有较强国际竞争力的特大型钢铁企业；形成若干个产能在1000万—3000万吨级的大型钢铁企业。国内排名前5位钢铁企业的产能占全国产能的比例达到45％以上，沿海沿江钢铁企业产能占全国产能的比例达到40％以上。贾银松表示，目前，工业和信息化部已会同有关部门，研究启动制订钢铁行业兼并重组条例工作。

  在淘汰落后产能，促进产业升级方面，规划对淘汰落后产能有了新的要求：2010年年底前，淘汰300立方米及以下高炉产能5340万吨，20吨及以下转炉、电炉产能320万吨；2011年底前再淘汰400立方米及以下高炉、30吨及以下转炉和电炉，相应淘汰落后炼铁能力7200万吨、炼钢能力2500万吨。贾银松透露，目前工业和信息化部正在对落后钢铁产能进行摸底调查。

  此外，为推动钢材出口，从4月1日起，我国已将59个钢材品种出口退税由5％提高到13％。贾银松透露，国家发展改革委与工业和信息化部将下达地方技术改造项目计划，推动企业加大技术改造，提升产品竞争力。

  随着调整振兴规划的公布，河北、山西、山东等产钢大省也在抓紧制订相关的规划，加速整合省内钢铁企业。山西省在《山西省冶金产业调整和振兴规划》中提出，到2015年全省200多家钢企只保留到10家以内，太钢集团将通过大范围的联合重组，由目前的1000万吨级别，跃升至3000万吨。到2011年底前，山西将淘汰落后炼铁产能2000万吨、炼钢产能1600万吨。

  有关专家认为，今年将是我国钢铁工业发展的转折点，钢铁工业将从快速增长转为平稳发展。钢铁行业只有主动抓住有利时机，化风险为机遇，变被动为主动，加快推动结构调整和产业升级，才能早日走出困境，实现稳定发展，推动钢铁工业实现由大到强的转变。