和谐发展是山西省“三个发展”重大决策的出发点，是转型发展、安全发展的重要前提和目的、条件和保障。山西省委书记张宝顺提出，要把和谐发展、和谐山西建设作为执政为民、践行宗旨的具体体现，把改善民生作为一切工作的出发点和归宿。按照尽力而为、量力而行的原则，在解决涉及人民群众切身利益的问题上狠下功夫，办民之所需，解民之所忧。

  关键：从人民群众最关心的利益问题入手

  “聘用5名下岗职工，拥有固定员工13人，年营业额达100余万元……”这是下岗职工王振虎成功创业后交出的答卷。王振虎是晋城市盛誉通工贸公司的总经理。他告诉记者：“通过参加创业培训，我制订了详细的创业计划书，最终实现了自主创业的梦想。”

  现在，王振虎已成为一个创业典型，影响着许多劳动者像他一样走上创业之路。

  创业就业工程为山西省五大惠民工程之一。2008年至今，创业培训在全省范围内大面积展开，据统计，山西省经过创业培训的有3.25万人，创业培训学员开办企业7500户，创业就业11.8万人，自谋职业25595人。创业成功1人，平均带动3.7人实现就业再就业。

  2008年，山西农村义务教育全面实行“两免一补”，城市义务教育阶段学生免除学杂费，500所中小学新建扩建。

  为了让“五大惠民工程”落到实处，今年，山西省财政部门继续将和谐山西建设作为支出保障重点，不断优化财政支出结构，进一步加大民生事业投入力度。

  重点：建立保障和改善民生的体制机制

  山西省省长王君在今年政府工作报告中提出的“五个全覆盖”引人注目：具备条件的建制村通水泥（油）路全覆盖；中小学校舍安全改造全覆盖；县乡村三级卫生服务体系特别是村级卫生室全覆盖；村通广播电视全覆盖；农村安全饮水全覆盖。

  王君表示，我们要带着对农民兄弟的深厚感情做好“三农”工作、办好农村的事情，决心用两年的时间，实现“五个全覆盖”，使全省农村的面貌有一个新的变化，让广大农民共享改革发展成果。山西省政府决定在今后两年的投资总盘子中，拿出500亿元作为农村公共事业发展资金，使两年实现“五个全覆盖”有了可靠的资金保障。

  今年，山西仅省级资金就将投入28亿多元支持农村的“五个全覆盖”，主要用于建制村通水泥（油）路全覆盖方面11亿元，中小学校舍安全改造全覆盖方面14亿元，村卫生室建设全覆盖方面1.2亿元，村村通广播电视全覆盖方面1600万元，农村安全饮水全覆盖方面1.85亿元。还将通过“工业反哺农业、城市支持农村”、“以煤补农”等政策，加大对“三农”的投入力度、加快新农村建设。

  针对农民工这个特殊的群体，山西近年来连续开展了“春风行动”、“平安计划”、“百万农民工培训”活动等服务农民工的具体活动，制定了农民工工资支付、农民工参加工伤保险、医疗保险等具体办法，出台了《山西省农民工权益保护条例》。该条例从农民工的技能培训、组织输出，到工资发放、医疗工伤保险、子女上学、农民工维权等，都做出了明确的规定，是我国第一部保护农民工合法权益的地方性法规。

  山西把解决零就业家庭的就业问题作为构建和谐山西、改善民生的重要举措。一系列援助扶持分步展开，山西省劳动和社会保障厅制定出台了《关于做好城镇零就业家庭就业援助工作的意见》，明确了零就业家庭的认定、援助方式、安置渠道；劳动保障部门积极鼓励零就业家庭成员自谋职业、自主创业，组织他们参加创业培训，提供政策咨询、开业指导、项目开发推介、小额担保贷款、劳务派遣、跟踪扶持等“一条龙”服务，帮助他们提高创业和就业能力……

  山西省提出了零就业家庭的就业援助目标：使现有零就业家庭中至少一人实现就业，做到一户不落，一人不漏；同时还建立了对新出现的零就业家庭一个月内确保安置一人就业的动态长效机制。从先前的家中无一人就业到现在的一个家庭至少一人实现就业，山西省劳动部门的专家称，这是从“零”到“一”的突破。

方向：创新机制拓展领域以求长效

  依山坡而建，从上到下、横七竖八，满山遍野，脏乱差。这就是煤矿工人聚居了几十年的棚户区。如今，住在棚户区的矿工们已源源不断地乔迁新居。这就是从3年前起山西省开始为全省国有重点煤矿的矿工们实施的棚户区改造工程。

  棚户区改造是一项惠及千千万万煤矿工人的民心工程。山西省“十一五”规划纲要中明确提出：要用5年的时间新建住宅614万平方米，基本上把全省国有重点煤矿棚户区全部改造为新的住宅小区，让9.5万户家庭、26万名矿工住进新楼房。

  好消息传来，今年山西又启动了国有重点非煤矿山的棚户区改造，将在中条山有色金属有限公司棚户区开展试点，计划新建住宅1100套、6.8万平方米。从国有重点煤矿企业棚户区，到城市棚户区，再到国有重点非煤矿山棚户区，山西棚户区改造的范围一再变宽，越来越多棚户区居民的安居梦想得以实现。

  正如棚户区改造一样，不断拓宽人民群众受惠领域是山西改善民生的一大特点。

  太原市迎泽区老军营小区第三社区卫生服务站，虽然面积不大，但留观室、信息室、处置室等一应俱全。在这里，建立了由支援医院医生、全科医生、社区护士、预防保健医生等组成的全科医生服务团队。社区居民的一般疾病基本能得到治愈，收费还低。

  “太原市社区卫生服务的各项收费按照物价部门统一确定的最低收费标准的80％来收取。”太原市卫生局局长李文学说，推行免挂号费、免诊断费、免出诊费、免处置费等办法，开展社区卫生服务收支两条线和药品集中采购、统一配送、零差率销售试点工作，充分发挥中医药特色，以降低医疗服务费用。太原社区医疗卫生服务创新模式在实践中得到了有效应用和推广。

  如今，在山西更多的人找到了工作，更多的人涨了工资，更多的人治病、退休有了保障，更多的人对未来的生活充满了信心。山西虽然是欠发达省份，但在和谐社会建设上，只要努力工作，是可以走出新路、走在前面的。