日前，日本国会众参两院一致通过消费者厅设置的相关法案。至此，酝酿一年之久的消费者厅设立问题终于画上一个句号，据悉，日本消费者厅最快将在今秋正式成立。相关人士表示，设立消费者厅将成为政府加强消费者管理方面的重要举措。

  鉴于近年来食品造假等问题频发，去年日本政府向国会提交了设立消费者厅的有关法案，以统一管理消费者行政事务，实现“推进跨部门的消费者行政一元化”目标的设想。据悉，消费者厅将统辖商品、金融交易和食品、产品安全、标识等消费者关心的安全问题，一方面作为一个统一的咨询窗口，同时也可进行企划立案、执法，并有权责令监督部门采取整改措施。

  1985年以后，日本各省厅先后成立了负责消费者政策的部门，不同的省厅分别管理着不同行业的产品和服务，从而形成了管理上的“纵向分割”，加之各省厅的工作重点放在了生产者即厂家方面，因而忽略了消费者的利益保护。其最典型的例子就是1985年开始发生的帕罗马工业公司的燃气热水器一氧化碳中毒致死事件。负责燃气和负责产品的部门之间没有信息共享，导致措施滞后，到2006年8月经济产业省下达召回产品的政令时，已有21人因此致死。关于设立消费者厅的设想，就是在这种背景下提出的，其意在于纠正“纵向分割”管理的偏差，将各省厅有关保护消费者权益的法律和权限统一移交给消费者厅，使之成为保护消费者权益行政工作一元化领导的“指挥部”。

  日本消费者厅的编制目前暂定为200人。根据设想，该厅将开通统一的一年365天服务的24小时投诉电话专线，受理消费者的相关投诉。同时，由各省厅抽调力量，加强“接待员”队伍建设和咨询窗口服务，一旦出现问题，由与厂家处于对等地位的“接待员”出面，处理消费者与厂家之间的纠纷，以保护在信息量和交涉能力方面处于弱势地位的消费者群体。为防止受害面扩大，消费者厅还将及时发布从消费者处获得的事故报告信息，并有权对厂家课以行政处分，防止再次发生同类事件。其具体工作程序是：消费者向地方自治体消费生活中心或相关保健所、警察和消防部门投诉后，由地方自治体消费生活中心负责统一向消费者厅报告，消费者厅向各省厅提出“采取监视、告诫措施的要求”，并向厂家提出“指导或处分”意见，各省厅接到消费者厅的通知后也向厂家提出“指导或处分”意见。为保证消费者厅的工作效率和公正性，政府将组成一个置于政府内阁之下、由民间有识之士参加的“消费者委员会”，负责监督消费者厅的工作。

  有关人士认为，从目前的情况看，要做好这项工作并非易事。据日本官方统计，截止到2008年4月1日，日本全国共设有消费生活中心586个，其所在地绝大部分是在城市，只有27个是在城市以外的地区。而且几乎所有的消费生活中心的受理投诉窗口只有1个“接待员”，这1个“接待员”还兼顾其他工作。而在财政方面也存在问题，据统计，2008年度日本各地方自治体有关消费者行政预算的总额为109亿日元，远远低于最高时1995年度的200亿日元。一些财政困难的地方自治体还把消费者行政作为预算削减的对象。加之消费者行政本身是根据各地方自治体的判断而开展的“自治事务”工作，愿意干、舍得投入和不愿意干、不舍得投入之间有着很大的不同，如何解决这些问题，目前尚没有一个可行的办法。虽然在2009年度补充预算中明确各地方自治体“接待员”的人事费由国库负担，但其期限仅为3年，以后怎么办尚不得而知。此外，如何搜集、分析、发布事关消费者安全的信息，如何掌握投诉窗口以外的事件，如何规范案件的发布和涉案厂家名单等均是需要进一步细化的问题。但万事开头难，成立消费者厅之举，毕竟还是得到了大多数日本国民的支持。