为从根本上破解“安全生产”这一迫切问题，安全生产问责风暴震动山西全省，各项督查、治理措施力度之大、范围之广，前所未有。在学习实践科学发展观活动中，山西省突出强调“安全发展”。山西省委、省政府认为，只有实现安全发展，才能为转型发展奠定坚实基础，为和谐发展创造良好环境。

变“事故追究”为“隐患追究”

  王士勇，阳泉煤业集团安监局总工程师。2008年8月的一天，王士勇到阳煤集团一个矿进行标准化验收，矿井人行道比标准差了5厘米，按照要求，停产整改。以前，这样的安全隐患完全可以边生产边整改。考虑到工作的整体计划，考虑到任务，生产单位会认为这样的处罚有点“小题大做”。但是因为阳煤集团提出变“事故追究”为“隐患追究”，这样的情况已经不可能再发生。令行禁止，这个矿井被停产整改。

  一个企业出事故是小概率事件，但几千个小概率加起来就成了事故频发。痛定思痛，企业安全生产责任不落实，问题要害在监管，要在最大程度上避免事故，更为重要的是安全生产监管要从预防做起，从源头抓起，变“事故追究”为“隐患追究”。

  山西省安监局提出的强化五个责任构建事故预防体系中，“强化事前防范责任，建立健全事故前责任追究体系”是其中的重要内容。

  从“事故追究”到“隐患追究”，山西传达出的信息又是什么呢？山西省安监局局长张根虎说：“要加大责任追究力度，实现事后追究向事前、事后追究并重转变。对重大安全隐患排查治理不力的，要视同发生事故严肃处理。这在山西要成为一个制度。”

  山西省决定自2009年3月1日起，在全省国有重点煤矿和地方骨干煤矿开展为期1年的煤矿安全生产专项整治，尽快扭转当前山西省安全生产工作的被动局面。“此次专项整治以治大隐患、防大事故、有效遏制煤矿重特大事故为目标，将对所有国有重点煤矿和地方骨干煤矿无一遗漏地进行排查。”山西煤监局局长杜建荣说，“对凡存在重大安全隐患、安全无保证的矿井将一律停产整顿，对证照齐全具备安全生产条件者，将进一步加强监管。”

  在为期1年的专项整治行动中，煤炭企业要在全面排查瓦斯、水、火、煤尘、顶板、机电等隐患的同时，特别抓好煤矿“一通三防”、供电安全等重点环节重点系统的治理。继续大力推进企业标准化管理工作，推行技术标准、管理标准、工作标准3大体系建设，逐步实现人员、设备、作业环境的有机统一。在煤矿安全生产专项整治中，山西国有重点煤炭企业采取煤矿全面自查、集团公司全面复查、省级督查组逐矿督查的方式；地方骨干煤矿采取煤矿全面自查，市、县政府全面复查，省级督查组逐矿督查的方式。山西省安监局总工程师刘德政说，“没发现问题是失职，发现问题不解决问题是渎职，我们都连续好几个星期没有休息，安全抓得很紧。” 

构建安全生产长效机制

  变“事故追究”为“隐患追究”是现在山西抓安全生产的基本思路。应对山西安全生产严峻的形势，山西连续打出一套“组合拳”。

  “但对能源产业比重较大的山西来说，这远远不够。山西煤矿、非煤矿山和尾矿库有近万座，还有为数不少的化工企业，安全生产压力非常大。”张根虎说，“虽然近几年安全生产工作得到加强，从2004年至今，煤炭百万吨死亡率连年下降创出历史最高水平，但是安全生产形势时好时差，被动局面尚未根本转变。”

  近些年来，历届山西省委、省政府进行了不遗余力的努力，并且达成了共识，破解山西安全生产根本性问题须建立长效机制。

  从大公司大集团战略，到煤炭工业可持续发展试点，再到2007年通过的《山西省安全生产条例》，对企业的安全投入、安全监督和事故处理等，都做了详尽的规定。山西构建安全生产长效机制的步伐一直在前行。

  2008年9月27日，距离襄汾“9·8”溃坝事故后不到20天的时间，山西省在认真深刻总结教训的同时，开出十剂良药，尽快建立健全安全生产的十项制度，用制度去管理生产，治理事故。这十项制度是：安全生产委员会制度；厅（局）际联席会议制度；联合执法制度；隐患排查制度；事故约谈制度；事故和隐患的举报制度；重大危险源监控制度；煤焦领域反腐败制度；专项督查制度；行政问责制度。人们称之为“十管齐下”。从加强监管到行政资源整合，从预防到问责，十项制度囊括了这些问题的方方面面。

  不只是省里，构建安全生产长效机制山西全省都在行动。

  在长治经坊煤矿安全指挥中心的机构组织图上，可以看到独立的安全指挥中心。“我们安全指挥中心专门成立了隐患处置队，每天按照隐患排查内容派专人到现场处置隐患，做到了较大隐患处置不过天、一般隐患处置不过班。”长治经坊煤业有限公司安全指挥中心主任景剑峰说。自去年12月中旬长治市召开地方煤矿安全管理体制改革动员大会以来，各地方煤矿就相继成立了像这样的独立的安全指挥中心。

树牢安全理念 扎紧安全“篱笆”

  山西省委书记张宝顺提出，山西要实现科学发展，最关键的是要做到转型发展、安全发展、和谐发展。只有实现安全发展，才能为转型发展奠定坚实基础，为和谐发展创造良好环境。

  “山西要想从根本上破解安全发展的难题，全民安全观念的提高是绕不过去的一个阶段，是必修课。只有将安全意识深入到每一个人的心里，山西的安全生产问题才能得到根本性的解决。”张根虎说。

  阳煤集团对安全教育的重视，缘于5年前的一场矿难。那场矿难使阳煤集团丧失了连续25年未发生火和瓦斯事故、连续19年未发生3人以上重大事故的全煤系统安全生产旗帜。

  铁的事实告诉阳煤集团，煤矿安全只靠“硬件”是不行的，必须有科学的软件，而这个软件所破解的难题就是：如何强化职工的安全生产意识，如何调控职工的安全生产行为。

  阳煤集团将安全文化层层传递到每位工人身上。

  案例教育、典型教育、身心调适、“三违”帮教、“二五”活动、大众传媒、文艺宣传、家属联保等12种方法，在一系列多角度、多层面、多种形式的安全文化氛围熏陶、调控下，使阳煤集团的职工形成“视觉冲击————感受体验————思想转变————正规操作————行为养成”的安全行为调控反应链，从而使职工的安全意识得到升华，安全操作成为自觉、习惯的行动。

  阳煤集团安全文化就像一张巨大的网，覆盖了矿区的每个角落，形成了声势浩大而行之有效的安全宣教氛围，在每位职工的心中筑起牢固的安全防线。

  安全发展是大安全，是整个经济社会的安全运行，是一项复杂的系统工程，可谓千头万绪。

  在山西，由于特殊的产业背景，“大安全”就呈现出明显的地域特征。与其他相比，安全生产就是首先要解决的难题。现在，山西上上下下正在同心协力破解这个难题。