近年来，中国侨联深入贯彻落实科学发展观，以高度的责任感、使命感和对贫困归难侨的深厚感情，在社会主义新农村建设中发挥了独特作用。日前，本报邀请中国侨联党组书记、主席林军和来自基层的有关负责人、农民代表进行对话交流，共同探讨———

  国家对安置归侨的农场、林场等企业给予扶持，任何组织或者个人不得侵占其合法使用的土地，不得侵犯其合法权益。在安置归侨的农场、林场等企业所在的地方，可以根据需要合理设置学校和医疗保健机构，国家在人员、设备、经费等方面给予扶助。  

          ———摘自《中华人民共和国归侨侨眷权益保护法》

  认真贯彻党的侨务政策，支持海外侨胞、归侨侨眷关心和参与祖国现代化建设与和平统一大业。

    ———摘自2009年《政府工作报告》

对话人———

林 军：中国侨联党组书        记、主席 

李巨涛：云南省侨联副主        席

马志山：云南省文山州委常委、砚山县委书记

宋 闯：中国侨联科技顾问、中国侨联科技专家服务团团长

叶荣强：云南省文山州砚山县平远华侨农场党委副书记、纪委书记

卢跃品：云南省文山州砚山县稼依华侨农场管理区党委书记、场长

策划人———

李 力：本报产经新闻部副主任

扶持政策普惠民生

  卢跃品：近年来，我们场员群众的生产生活条件不断得到改善。农场共修建了5米宽的沙石路1650米，修建5米宽的水泥主干道1610米，修建3个队居民区的水泥支道5040米，修建三面光排灌沟渠1334米，修建沼气池42口，打小水井70口，建两间科技活动室。

  在侨联组织和政府部门的扶持下，农场通过基础设施建设，解决了场员以前饮水主要靠人挑、靠车拉，道路晴通雨阻，农场产品外运困难的问题，使场员群众感受到了党和政府对归难侨的关心和重视。水泥路建好以后，很多老年人都买了电动车。

  林军：我们非常重视和关注侨界困难群众的生产和生活，在服务社会主义新农村建设中，首先帮助解决聚居于84个华侨农林场和散居在广大农村的贫困归难侨共同关心的突出问题，引导他们共同建设繁荣和谐的新侨乡，共享改革开放成果。

  卢跃品：在归难侨危房改造项目方面，我们也是受益者。目前，国家发改委共立项批复在稼依农场实施275户归难侨危房改造工程。到今年2月底，农场已经完成归难侨的危房改造248户，另外有17户还没有竣工。完成总投资1324万元，其中中央补助248万元，群众自筹资金和投工投劳折抵1076万元。我们农场兑现第一批危房改造补助款那天，三队的归侨卜锦照、欧廷孝拿着15000元的补助款，激动得热泪盈眶。

  马志山：近几年来，我们着力改善归侨侨眷的生活环境，加快推进危房改造，共实施危房改造457户，其中已竣工420户。另外，今年实施的549户规划、选址、到户工作已经完成，将于近期启动实施。今年还将在平远农场新建廉租住房9600平方米，在稼依华侨农场新建廉租住房7000平方米。我们将采取有力措施，确保年内按时、按质完成，为广大侨民提供优美舒适的生活环境。

  在子女上学方面，农场适龄儿童义务教育入学率达到100％。在社会保障方面，我们对两个华侨农场养老保险的历年欠费进行清理补缴。现在两个农场共有3739名场员参加了新农合，解决了看病难、看病贵的问题。不过，目前农场地区的卫生基础设施较为薄弱，高素质的医务人员比较欠缺，这是今后改善农场地区医疗卫生条件需要努力解决的问题。

  李巨涛：云南省有归侨侨眷50多万人，其中归侨8万人；有13个华侨农林场，是国家安置归难侨的重要基地。长期以来，由于体制的原因，华侨农场经济发展相对比较滞后。这些年，华侨农场经历了包括危房改造、医疗保险等各方面的基本建设，涉及到千家万户，这是我们为归侨侨眷办的实实在在的好事。

  我们也要看到，对于华侨农场来说，发展才能解决根本问题。在想方设法帮助归侨侨眷解决民生问题以后，我们还要继续配合社会主义新农村建设，千方百计地提高他们的积极作用，调动他们的生产积极性。

  林军：归侨侨眷和海外侨胞为改革开放和现代化建设做出了重要的贡献。但目前国内还有84个华侨农林场和散居农村的100多万侨界困难群众需要帮扶。

  中国侨联深入调查了解侨界困难群众的状况，切实把解决制约华侨农林场改革发展的突出问题，维护困难归侨侨眷的合法权益作为各级侨联组织服务新农村建设的重要内容。

  全国人大常委会在执法检查中发现，长期困扰华侨农林场改革发展的体制机制、金融债务、基础设施建设、危房改造、土地确权、社会保障、生活贫困等问题突出，群众反应强烈。这些问题引起了党中央、国务院的高度重视，当年，唐家璇国务委员曾亲自率领18个部委的同志深入华侨农林场进行对策性调研，并相继制定了一系列配套政策。中国侨联将继续加强与政府职能部门的沟通协调，积极推动有关政策的贯彻实施，使华侨农林场的改革发展步入健康轨道。

基础建设抓紧跟上

  卢跃品：目前，制约华侨农场农业发展的最主要因素是农业基础设施差。我们农场水利设施年代比较久远，最早的水利设施经有50多年的历史了，这些机井、沟渠现在已经老化，甚至不能正常供水。而且水利设施的覆盖面也比较小，农田的水利化程度比较低。

  叶荣强：我们农场是1955年建场的，水利设施都是上个世纪七八十年代建的，那些管网看着倒是还可以，但是用的时候经常漏了或者堵了。另外就是用电的问题，我们周边地区的农网改造都已经完成，但平远农场还没有进行农网改造，一度电得相差两毛多，农场的电费负担要高很多。这不利于招商引资，在一定程度上也影响了农业产业化的进程。

  马志山：推进农业的产业化发展，需要有资金扶持。砚山县是国家级贫困县，目前的财政还要靠国家转移支付。我们现在每年都从财政中拿出140万元作为产业补贴资金，拿出140万元搞基础设施建设。

  目前，农场的生活用水设施总体可以满足场员的需要，但老化的管网仍然需要改造。在农业用水方面，很多土地没有沟渠，得不到很好的浇灌，水利化程度非常低。我们也在努力做一些工作。像我们最近开发的现代烟草农业基地，就把管网拉到平地里边去，每隔50米设一个喷灌点，用胶管插上去就可以浇地了。去年我们实施了8000亩，今年要再实施25000亩。再一个是防洪的问题，雨季来的时候，水又很大，把我们很多耕地都淹没了，这个问题我们也在积极进行调研，寻找解决方案。

  生活用水也好，农业用水也好，防洪排涝也好，都需要国家在政策上给予倾斜。我们有充足的水源，但现在要有投入，要把灌溉水渠纳进去，把防洪沟建起来。中国侨联也帮我们向水利部争取了1500万元的资金支持，用于解决华侨农场的水利设施问题。

  刚才谈到平远华侨农场的电要比周边老百姓的电贵。我们在争取早日把华侨农场的农网改造，纳入南方电网的规划，实现同网同价，切实减轻侨民的生产负担。

  林军：在参与社会主义新农村建设中，中国侨联非常关注华侨农场的农业基础设施建设。去年7月，中国侨联组织专家团赴云南省文山州调研，了解到砚山县平远、稼依两个华侨农场所在地的平远大型灌区水利建设投资一直未达到规划要求，造成工程不能按计划实施、灌区难以连片建设、工程管理运转困难等问题，随即通过侨联及时反映到水利部农村水利司，引起高度重视，1500万元项目资金已于2008年底到位。

  针对华侨农场在安全饮水和农田水利方面存在的问题，水利部也表示将加大支持力度，争取在今年年底前基本解决全国84个华侨农场30多万人的安全饮水问题；借助国家拉动内需、加大财政投资力度的大势，尽快落实水利基础设施建设项目资金，用于改善华侨农场灌溉排水条件和小型农田水利改造，并要求各地方水利部门高度重视华侨农场工作，将其水利设施建设纳入整体规划，有步骤、有侧重地推动相关问题的解决。

调整结构促进发展

  卢跃品：2006年底以来，我们从澄江引进了200头母猪和两头种猪给贫困场员饲养，已有90％的母猪生产了小猪，当年就有98户的贫困户出栏猪仔将近1300头，养猪业已经辐射了整个农场。2008年，全场共实现畜牧总产值101万元，完成生猪改良1350头，出栏肥猪756头，出栏猪仔612头。我们还积极引导场员在果树地里发展家禽养殖，现在全场共发展果园养殖家禽23户，有家禽2586只。

  我们还积极带领场员发展种桑养蚕产业，现在农场共发展蚕桑产业1200亩，2008年全场共有218户养蚕，养蚕580张，群众增加经济收入147万元，实现亩均纯收入1225元。

  我们的水果产业也得到了加强。去年中国侨联组织专家去调研培训后，农场的果农积极实施果园更新改造。目前全场共实现柑橘改造250亩，总种植面积665亩，梨更新改造300亩，发展日本甜柿100亩，种植石榴、花红李、猕猴桃等水果150亩。

  马志山：我们明确华侨农场必须走调牢农业、调强工业的产业结构调整思路，并按照这一思路开展工作，加快工农业发展步伐。坚持借助外力与挖掘内力并举，壮大华侨企业经济发展的实力。利用华侨农场“侨”多的特点，充分挖掘侨力资源，多渠道招商引资，集中力量抓好建材、农副产品加工等产业的培育和发展，新型工业化步伐加快，工业发展质量和效益进一步提高。同时，围绕企业抓基地，瞄准市场抓调整，依托资源抓特色，逐步探索出了一条侨区现代农业发展之路。平远华侨农场依托新烟区开发暨现代烟草农业示范基地建设，大力发展烤烟和水果产业。稼依华侨农场紧紧围绕“猪、沼、果、桑”的发展思路，各项产业取得迅速发展。

  今年，我们产业结构调整的另一个重大突破，就是在文山州推广300万亩油茶种植。文山州的土壤、气候、环境、日照等条件非常适合种油茶，我们就把油茶种植作为下一步的工作重点。

  林军：发展油茶产业既关系到基层的经济发展，也关系到国家的粮油安全。去年11月，中国侨联邀请中国林科院的专家深入砚山、富宁、广南考察，针对当地优质油茶苗木短缺的问题，提出利用农业废弃物，实施轻基质网袋工厂化育苗新技术的对策性建议，并推介了油茶新品种及栽培技术，对当地调整产业结构、促进循环经济发展和科学发展油茶产业起了重要作用。目前，经中国侨联牵线搭桥，中国林科院已与文山州林业局初步达成以砚山为中心、辐射广南、富宁的工厂化育苗技术推广意向。

  宋闯：要发展油茶，必须要有好的种苗。我们的品种专家和育苗专家调研时，发现文山州那儿确实有干头。他们当地有优良的品种，亩产20公斤茶油应该没有问题。如果能好好利用当地的种子资源，进行工厂化育苗，就能够实现良种壮苗。

  马志山：中国侨联组织专家去调研和技术指导，对于推进农场的生产结构调整和产业化发展，意义重大。中国侨联还帮我们引进了一家香港公司。有技术支撑，有工厂化育苗，有深加工的龙头企业拉动，油茶产业的发展前景值得期待。现在油茶种植已经在全县乃至全州推广了。据初步估算，300万亩的油茶一年能创造几十亿元的经济收入。

技术下乡激活效益

  叶荣强：去年7月，中国侨联组织专家组到我们农场的一个生猪养殖厂看了以后，发现这个养殖场的生猪品种在发达地区已经淘汰，就建议引进新品种，并对养殖技术和防疫给了一些指导。有个场员在专家指导后，现在养殖规模已经发展到300来头。专家们还指导我们修枝打杈和预防病虫害。在专家的指导下，归侨林萍的金华梨亩产值提高1000余元，马令在8亩柑园里套种蔬菜，亩产增收了2000元。现在很多果农都有专家的电话，有问题就打电话咨询。

  卢跃品：以前我们靠天吃饭，搞农业没什么技术。现在不同了，科技下乡活动以后，场员们都开始琢磨精耕细作抓生产，积极想办法发家致富。

  马志山：现在华侨农场场员对于科技的热情很高，需求也很广泛，场员自己就给专家写信、打电话，邀请专家去指导。专家去了，在经济林木、蔬菜、粮食、沼气、鱼塘等方面也都能给些指导，这种点拨，真是起到“点石成金”的作用。

  宋闯：现在基层农林场的土地都已经分到户，场员们都迫切需要种植和养殖技术。而专家也希望把科研成果用于实践，去了以后，也确实有用武之地，都很愿意再为基层服务。

  这几年，中国侨联一直在帮助基层的华侨农林场谋发展，帮助解决场员的民生问题，还关注他们的生产技术问题。中国侨联本身没有科技资源，但他们携手中国科学院、中国农科院、中国林科院等科研单位，服务华侨农林场，使科技资源和土地资源、气候资源、劳动力资源等生产要素结合起来，帮助侨区谋发展，这是很有意义的。

  李巨涛：以前我们每年去基层慰问归侨侨眷，都是送钱或生活必需品，但那解决不了根本问题。科学技术是第一生产力，在服务新农村建设中，我们非常重视科学技术的推广。我们利用侨联系统的整体优势，借助侨联组织的协调能力、联系能力，整合各条战线侨联组织的智力优势、人才优势、经济优势，把科技下乡活动落到了实处。中国侨联、云南省侨联和中科院到文山州开展科技下乡活动，效果还是很明显的。专家去的时候，当地的农技人员，农业局、林业局、农科所等方面的人员都参加了，受益面非常广。

  侨联在开展科技普及活动的同时也配送项目，像油茶种植的技术推广，就非常典型。在云南省委书记到文山州调研并提出要重视油茶发展后，中国侨联到文山州开展科技下乡活动，推广油茶种植技术。现在，油茶种植在文山州处于起步阶段，群众干劲很大，专家们解决了他们信息不畅、技术掌握不够全面的问题，还带去了工厂化育苗项目，这简直是发展油茶产业的“及时雨”。

  林军：华侨农林场要摆脱困境，除有步骤地解决体制机制和历史遗留问题外，最根本的还是要通过挖掘内在潜力，增强自身发展动力，用科学发展的办法解决前进中的问题。针对华侨农场信息闭塞、生产力水平低下、产业结构单一、劳动力科学文化素质偏弱等问题，中国侨联将借助社会力量，以扶持华侨农场科学发展作为服务新农村建设的着力点。2007年3月，我们在北京举办了为社会主义新农村建设服务活动启动仪式；聘请了12家单位的39名科技专家为首批科技顾问；与水利部、人力资源和社会保障部、中国农科院、林科院等8个单位签订了合作协议，合作领域包括推进华侨农林场的社会保障体系建设、剩余劳动力再就业培训、安全饮水、惠农政策落实以及华侨农林场发展规划制定、现代农业科学技术的推广和科技入户、示范典型培育等；组织科技专家团深入侨场开展科技服务活动。

  在中国科学院、中国农科院、中国林科院和国家气象局的大力支持下，两年来中国侨联先后组派5个专家团，分别到云南的陆良、太和、宾居、彩风、稼依、平远、金坝7个华侨农林场开展调研和科技服务活动，召开13次座谈会，举办40场科技讲座，进行35次现场指导，内容涉及病虫害防治、新品种推广、现代农业发展知识、农产品市场营销等方面，受益群众达4500多人次。去年7月的调研和科技服务还形成2份专题调研报告，11份对策性建议书，对指导当地解决生产中的技术难题、优化产业结构、提高农业生产的经济效益起到了积极作用，给归难侨带去了新的知识、新的理念和新的希望。

  我们将进一步建立完善“一个机制”、“两个平台”，依靠社会化的服务机制，继续发挥科研院所大专院校的人才优势，为推广普及现代农业科技知识，增强华侨农林场的科学发展能力提供科技支撑；搭建好与政府有关部门密切联系的政策信息平台和社会各界广泛参与、互利共赢的项目合作平台。进一步推动国家有关强农惠农政策落实到华侨农场，促进资金、人才、技术、管理等生产要素向农村地区流动，为发展现代农业提供项目资金支持。

  文／本报记者 张进中 林火灿

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各地侨联积极

服务新农村建设

  近年来，各地侨联在为社会主义新农村建设服务的实践中，自觉以科学发展观为指导，结合实际，务实创新，突出重点，注重实效，通过整合各方面的力量提高工作的针对性和实效性，积极引导动员海外侨胞支持参与社会主义新农村建设，形成了上下联动、内外互动、发展共赢的良好局面。

  浙江省侨联紧紧抓住浙籍侨胞、留学人员资金雄厚、智力密集的优势，推出了“百个侨团助百村、千名侨胞扶千户”、“百企联百村”等系列品牌活动。2008年4月，全国侨联系统为社会主义新农村建设服务推进会在浙江青田召开。推进会后，浙江省侨联积极开拓侨界智力资源，组织“高层次留学人员新农村服务团”，为农村发展献计出力；开展“侨界齐携手，共建新家园”主题活动；组织侨界政协委员到农村调研视察，有利于农村改革发展的意见建议得到顺畅反映。

  山东省侨联积极组织、发动广大海内外侨胞投身社会主义新农村建设。菲律宾侨胞高旭日投资成立的山东盈享果蔬集团，把农民增收、企业增效、扩大就业、稳定社会作为公司宗旨，以“基地＋生产＋出口”的产业链模式，与上万农户签订了种植合同，使当地农民纯收入增加四成，附近村庄靠种植果品蔬菜走上了富裕路。

  海南省侨联充分发挥广大归侨侨眷和海外侨胞在以创建生态文明村为载体的建设社会主义新农村中的作用。文昌市锦山镇南排田村旅泰侨胞黄宏莹先生捐资400多万元修建村中道路，修建鱼塘，绿化、美化村容村貌，建文体设施，修建校园校舍，组织村中青年到泰国培训。目前，南排田村已成为全省有名的生态文明村。

  广西壮族自治区侨联积极建言献策，对自治区人民政府《关于推进华侨农林场改革发展实施意见》提出修改建议，对华侨管理区的成立以及理顺用地问题、推动危旧房改造工作起到重要作用。同时，联系协调广西区劳动和社会保障厅开展全区归侨侨眷劳动技能培训活动，将全区华侨农林场、农垦林业安置场及其他安置单位以及散居在城镇和农村下岗失业的归侨侨眷及归侨侨眷子女纳入劳动厅的劳动技能培训计划，落实相应的补贴政策，帮助他们提高劳动技能和致富本领。

  四川省成都市温江区侨联与西南财经大学侨联加强校地侨联合作，发挥各自长处，共同开展课题研究，形成了《统筹城乡发展，推进城乡一体化———温江区率先在成都基本实现城乡一体化探析》研究报告，为区委、区政府推进城乡一体化建设提供决策依据，报告中有关土地流转方式的发展对策已被温江区正在推进的农村产权制度改革所采纳。

  云南省侨联坚持面向基层、面向贫困地区、面向华侨农（林）场归难侨、面向社会困难群体的工作方针，深入开展送医送药、捐资助学、救孤助残、挂钩扶贫等侨心工程。