为应对国际金融危机，中央提出了保增长、调结构、抓改革、重民生的宏观政策目标，明确当前政府工作要以应对国际金融危机、促进经济平稳较快发展为主线，全面实施促进经济平稳较快发展的一揽子计划。作为经济监督部门，审计机关在保持经济平稳较快发展中承担着重要责任，肩负着重要使命。温家宝总理在政府工作报告中指出，要“强化监察、审计等专门监督”，“财政资金运用到哪里，审计就跟进到哪里”。这是对我们的要求和期望。审计机关和广大审计人员一定要进一步增强政治责任感和历史使命感，有效履行好审计监督的法定职责和社会责任，充分发挥审计保障国家经济社会健康运行的“免疫系统”功能，为保障经济平稳较快发展做出积极贡献。

  一、注重发挥审计监督的“免疫系统”功能

  保持经济平稳较快发展是党和国家整个工作的重中之重，也是审计机关的首要任务。这是因为，从职责上讲，审计监督是国家政治制度中不可缺少的组成部分，是民主法治的产物和推进民主法治的手段，是维护国家经济安全的重要工具，是保障国家经济社会健康运行的“免疫系统”。“维护国家财政经济秩序，提高财政资金使用效益，促进廉政建设，保障国民经济和社会健康发展”是审计法对审计监督的要求。

  二十多年来，审计机关认真履行审计监督职责，注重发挥审计监督的“免疫系统”功能，为推动经济社会发展做出了应有贡献：

  一是通过发挥审计监督的预防功能，促进国家政策措施的贯彻落实，推动依法行政，维护人民群众的根本利益。作为一种制度安排，国家审计具有内生性的威慑作用，审计机关具有独立、客观、公正、超脱、涉及经济社会各方面的优势，因而有责任而且有条件及时发现苗头性、倾向性问题，及早感受风险，提前发出警报，起到预警作用。这些年，审计机关始终把监督检查党和国家政策措施的贯彻落实情况作为重要内容，始终把预算执行审计作为第一位的任务，加强对涉及“三农”、教育、卫生、社会保障、救灾扶贫、环境保护等项目和资金的审计，对一些重大投资项目和重点专项资金进行跟踪审计，促进了政府部门和工作人员依法行使自己的权力，使政府工作特别是对财政资金的分配、管理和使用更加有效，更好地服务于保障人民群众切身利益和经济社会发展。

  二是通过发挥审计监督的揭露功能，揭露和查处违法违规问题，维护国家财政经济秩序，促进经济社会健康发展。根据法律规定，审计的首要职责是监督，监督就必须查错纠弊。这些年来，审计机关始终注重查处违法违规、经济犯罪、损失浪费、奢侈铺张、损坏资源、污染环境、损害人民群众利益、危害国家安全、破坏民主法治等问题，注重揭示体制障碍、制度缺陷、机制扭曲和管理漏洞，以保护经济社会运行的安全健康。

  三是通过发挥审计监督的抵御功能，从体制、机制层面分析原因、提出建议，促进了防范风险、规范管理、完善制度和深化改革，增强了经济社会运行的“免疫力”。审计不仅揭露和反映问题，还对产生这些问题从微观到宏观、从个别到一般、从局部到全局、从苗头到趋势、从表象到内里，进行深层次的原因分析，从而调动积极因素发挥积极作用，防止消极因素入侵和影响整个经济社会系统，促进改革体制、健全法治、完善制度、规范机制、强化管理、防范风险，提高经济社会运行质量和绩效，推动经济社会全面协调可持续发展。

  二十多年的审计实践表明，只有坚持在党和政府的领导下，自觉把审计工作融入经济社会发展大局，紧紧围绕党和政府工作中心开展审计监督，紧紧围绕改革开放发展的需要调整审计思路和重点，才能有效履行审计监督职责，才能充分发挥审计保障国家经济社会健康运行的“免疫系统”功能。

  二、审计机关当前要切实完成好“六项任务”，充分发挥审计保障国家经济社会健康运行的“免疫系统”功能

  保持经济平稳较快发展，是一项艰巨的任务，也是一项系统工程，对审计工作提出了新的更高的要求。审计机关在当前审计工作中要着力完成以下六个方面的重点任务，切实发挥审计监督的预防、揭露和抵御功能：

  一是以保障积极财政政策贯彻实施、促进规范财政管理、提高财政绩效水平为目标，不断深化财政审计。保持经济平稳较快发展，核心是提高宏观调控的应变能力和实际效果。财政审计不仅涉及到财政收支，还涉及到宏观调控和政府管理。在财政审计中，要关注财政管理、部门预算执行和税收情况，注重从源头上推动整合政府各项收支，实现“收入一个笼子、预算一个盘子、支出一个口子”，推进建立起完整、统一的政府财政；注重从源头上把握财政资金分配、管理和使用的总体情况，监督检查积极财政政策的贯彻情况和效果，促进各项投资尽快启动和落到实处；注重从源头上把握财力保障限度与建设需求程度，揭示和反映中央大政方针贯彻实施情况和效果，维护财政安全，防范财政风险。要关注重点民生资金和重大民生工程、重大投资项目和新增投资项目投入和管理情况，着力揭示落实国家政策不到位、政策目标未实现以及严重影响和损害群众利益的突出问题，促进提高投资效益，实现政策效果。

  二是以促进适度宽松货币政策的贯彻实施、防范金融风险、维护金融安全、服务金融改革为目标，不断强化金融审计。实施适度宽松的货币政策，发挥货币政策反周期调节和保障流动性供给的作用，维护金融市场稳定是当前金融工作的重要任务。在金融审计中，要重点检查金融机构执行中央保持经济平稳较快发展政策措施的情况和效果，关注金融机构资产质量、经营绩效和监管状况，推动金融机构深化改革，强化基础管理、内部控制和风险防范；严肃揭露和查处金融领域重大违法违规问题，维护金融秩序和金融市场的稳定；依法加强对区域性商业银行、农村信用社和地方证券公司等的审计，密切关注小额贷款公司和村镇银行的发展及经营风险，促进提高金融服务发展的水平。

  三是以维护国有资产安全、促进国有企业深化改革和转变发展方式为目标，不断加强企业审计。加快发展方式转变和结构调整是保增长的主攻方向。审计机关要按照“把握总体、揭露隐患、服务发展”的总体思路，紧紧围绕“质量、责任、绩效”开展对国有及国有控股企业的审计监督。要把财务收支审计与经济责任审计结合起来，把检查企业绩效状况与维护国有资产安全结合起来，把检查节能降耗指标完成情况与促进企业增强自主创新能力、转变发展方式相结合，全面客观地评价企业资产质量和绩效状况，关注金融危机对国有企业、对中小企业的影响，促进提高企业的竞争力和抗风险能力。

  四是以推动建立健全问责机制、促进依法行政和提高管理水平为目标，稳步推进任期经济责任审计。适应政治体制改革需要和干部管理实际，加强对领导干部的经济责任审计，制约权力运行，对于预防和治理腐败，促进完善干部选拔任用制度，增强党员干部遵纪守法意识、责任意识、开拓创新意识，促进各项工作的发展等具有重要作用。审计机关要按照中央要求和审计法等相关法规的规定，在继续加强省部长、中央国有大中型企业领导人员任期经济责任审计的同时，不断深化县以下党政领导干部经济责任审计，全面推进地厅级党政领导干部任期经济责任审计，继续完善乡镇领导干部任期经济责任审计制度，同时做好审计机关负责人的经济责任审计工作。

  五是以促进落实节约能源资源和环境保护基本国策为目标，积极开展资源环境审计。节约资源就是增强发展后劲，保护环境就是保护生产力。因此，开展资源环境审计具有重要意义。当前，要从检查能源资源和环境保护资金管理使用、相关政策落实、环保目标实现等情况入手，从促进资源节约、生态建设和污染治理等三个方面逐步加强资源环境审计。在能源资源审计中，要关注农村经营性承包土地流转、国有土地使用权出让以及矿产资源、水资源开发利用等情况；在环境审计中，要关注重点流域和区域的环境污染防治情况，关注西部生态脆弱地区生态建设资金使用情况及其效果、城镇发展建设中造成的结构性污染等问题。

  六是以促进提高利用外资水平、维护对外投资安全为目标，逐步推开涉外审计。随着经济全球化深入发展，我国参与国际事务的机遇不断增多，中央提出要全面提升利用外资水平，健全境外投资风险控制、监管和责任追究机制。这对审计工作提出了新的要求，也是一项艰巨的任务。我们要在完成好联合国审计任务的同时，积极开展对我国境外机构和国有企业境外投资的审计调查，摸清总体情况，分析存在问题，研究制定境外国有资产审计监督办法，探索建立有效的经常性的审计监督方式。