阳春三月，济南变压器集团在长清区的新厂建设进行得如火如荼。这一项目建成后，集团将可生产750KV超高压电力变压器，形成年产变压器3000万KVA的规模，实现年销售收入20亿元、利税3亿元。具备向大型电站及超高压输变电线路提供大型装备的能力。

  济南变压器集团开建新厂并非一帆风顺。2007年，集团争取到国家发改委“大型电力及特种变压器”国债项目，但因种种原因，项目迟迟无法开工，企业因此曾忍痛推掉数千万元生产订单。如果不能迅速扩大规模，将面临被淘汰的局面。山东省委常委、济南市委书记焉荣竹了解这一情况后，立即着手解决制约项目建设的问题，终于使这一项目在去年年底开工建设。

  “解放思想见行动，理清思路求发展，服务基层解难题，边学边改重实效”。这是济南市确定的学习实践科学发展观活动的实践特色。各级各部门积极响应市委、市政府的号召，各尽其责，各显其能，为企业解难题、办实事，努力探索服务企业的长效机制。焉荣竹说：“只有企业做大做强了，经济社会发展才有活力。我们要切实为企业搞好服务，助推企业挺起脊梁，让企业充分发挥支撑全市经济发展的主力军作用。”

创新服务方式 优化发展环境

  面对当前国际金融危机，如何掌握做好经济工作的主动权成为各级政府的新课题。为此，济南市委、市政府把“保增长、保民生、保稳定”作为今年全市工作的中心任务，积极作为，科学务实，努力推进经济社会又好又快发展。

  去年8月底，济南市委、市政府提早规划，开展了“下基层、解难题、办实事”活动，他们深入企业、农村、社区和建设工程一线，就事关济南长远发展的若干重大问题开展调查研究，在“走千家访万户”中体察民意，在倾听民声中发现问题。截至目前，12个课题组就围绕经济发展、城市建设、改善民生、维护稳定、优化环境等5个方面梳理汇总出问题110条。对梳理出来的有条件解决的问题，现场办公解决。

  济南市于2003年成立了由市建委、规划、消防等单位参加的市联合审图办，实行一门受理、并联审批。审图时限由过去60多个工作日压缩为20个工作日，最快仅用5天即审查完毕，大大加快了建设项目审批进度。为落实“创济南特色、全国一流行政审批工作”目标，审批中心将市审图办迁入市审批中心服务大厅办公，进一步方便企业和群众办事。

  济南市工商局为适应优化发展环境新形势要求，采取了多种服务企业的措施。市工商局窗口实施重大项目跟踪服务，对市委、市政府关注和事关经济发展的项目，专人服务，提前介入，积极做好登记和跟踪服务，协助企业解决发展中遇到的难题。

为企业解难题 帮企业渡难关

  “企业是市场经济中最活跃的要素，支持企业就是拉动经济，拉动税收，支持就业，关注民生。”济南市市长张建国说。

  在“12345市民服务热线”办公处，工作人员一派忙碌。自热线开通以来，已先后为多家企业解决了生产经营中遇到的难题，得到企业和群众的广泛好评，被称为政府服务企业的“连心线”。

  为企业解难题、办实事不遗余力。去年，济南市经委积极协调相关部门，建立了济南市重点工业投资项目绿色通道，积极帮助13个项目申请并列入省扩大内需重点建设项目调控资金，贷款金额达28300万元。

  济南市国资委在深入学习实践科学发展观活动中，努力为市属国有企业办实事：设立济南市国有资产投融资管理中心，为解决融资困难提供投融资服务；协助济南二机床集团公司申请国家支持装备业发展的扶持资金；加快济南化肥厂重组步伐，引进战略投资者，对濒临破产、停产的化肥厂进行重组，使企业尽快恢复生产；推进百货大观集团股份有限公司战略重组，引进战略投资者，解除企业沉重历史包袱；解决企业长期破产未终结问题；建立特困企业职工定期救助制度，对困难职工进行救助，筹集700万元对长期被拖欠工资和生活费的困难企业职工进行救助；解决特困企业职工退休难问题；实施特困职工帮扶等。

出台优惠政策 加快结构调整

  在经济发展中，济南一直在努力使轻重结构、大中小企业结构、产品结构等趋于合理。济南市经委主任杨军说：“过去是倒逼成本，现在是倒逼调结构。”目前，济南的三次产业比例由上年的6.64:45.85:47.51调整为5.89:45.53:48.58,一、二产业比重分别下降0.75、0.32个百分点，第三产业比重提高1.07个百分点。

  济南市政府日前出台《关于加快培育服务业发展载体的意见》，在全市安排服务业总体发展布局时，将优先考虑重点服务业城区的重点项目及基础设施；有关部门将优先推荐重点服务业城区项目争取国家、省重点服务业项目。

  受国际金融危机影响，济南市部分中小企业资金短缺，融资困难。济南市政府去年底出台了《关于促进中小企业又好又快发展的意见》，涵盖财税支持、金融支持、优化中小企业发展环境三个方面，加大对中小企业支持力度。今后将市工业发展引导资金的主要部分用于成长性中小企业技改和研发项目的银行贷款贴息、信贷和担保机构的奖励、中小企业公共服务体系建设等。此外，济南市政府还积极帮助企业申请国家专项资金无偿资助、贷款贴息和资本金扶持，加大对高新技术企业和小型微利企业的扶持力度；实施“三年千家”重点企业信贷客户培植计划；发行中小企业集合债券；降低企业注册门槛，为企业发展开辟绿色通道。

转变政府职能 探索长效机制

  企业家在企业的永续经营中起着举足轻重的作用。为此，济南市委、市政府一直在探索如何为企业家服务、如何加强企业家队伍建设。

  济南市出台关于加强省会企业家队伍建设的意见，建立市委、市政府与优秀企业家信息直通车制度，保证上级和市委、市政府的决策部署直通企业，企业家的愿望诉求直达市委、市政府。他们还努力健全市领导与各领域企业家的联系制度，鼓励企业在足额缴纳职工基本养老保险、医疗保险的同时，为企业领导班子成员和管理技术骨干建立补充养老保险和补充医疗保险制度。面向全市规模以上企业经营者，本着开放办学、分层培训、上下联动、分级组织、分批实施的原则，用3年时间普遍进行一轮高层次、国际化、重实效的系统培训。 

  探索服务企业的长效机制，济南从多方面积极努力。他们善于把在实践中创造的好经验、好做法，用制度的形式固定下来，取得了一定成果，使其成为服务企业的经常之举和长效之策。经统计汇总，全市以市委、市政府名义考核表彰项目共涉及30个市直部门46项。同时减少密度，由考核表彰一年一次，改为三年一次；同类表彰多种类型，规范为一种类型。通过清理规范考核表彰项目，达到了基层企业负担明显减轻的良好效果，将节约的大量资金用于促发展、惠民生上，把过多地依赖考核表彰推动企业发展，转到为企业提供优质服务、排忧解难办实事上，受到基层企业的普遍欢迎，不仅提升了考核效能，而且促使党委、政府部门以实实在在的工作成果取信于基层企业和群众，树立了党和政府的良好形象。

  记者手记 受国际金融危机的影响，很多企业遭遇发展困难，地方经济增长面临前所未有的挑战。越是在这样的经济形势下，越需要政府提高行政效能，为企业树立正确导向，提供强力扶持。济南市把解决企业实际问题与创新体制机制结合起来，积极探索建立服务企业的政策措施和规章制度，健全完善符合科学发展观要求的政绩导向机制、考核评价机制和激励奖惩机制，为企业结构调整和优化发展营造良好的政策制度环境，为经济增长和科学发展提供强有力保障。