本报讯 记者刘成报道：山东省青岛市通过理顺体制、完善制度、强化培训、营造文化等措施，加强对市直企业的内部控制管理，使企业普遍建立起较为完善的企业内控治理结构和管理制度，促进了企业持续稳定发展。

  青岛市深刻地认识到，企业内控是一个系统工程，特别是在经济全球化的今天，更要全方位、多层面、多角度、全系统来进行企业内部控制，把企业内控与企业发展密切相连，把内控与产业整合密切相连，用全新的现代经济管理理念，实现企业的健康、持续、稳定发展。

  有鉴于此，青岛市首先从理顺体制入手，强化企业的内控。青岛市在市属企业中普遍建立起了完善的法人治理结构，在督促董事会、监事会、经营层各司其职的同时，所有企业的监事会主席和专职监事全部由青岛市国资委外派，工资由国资委发放，同时规定监事会主席和专职监事，不得在同一企业连任。部分企业还由国资委外派了董事和财务总监。在此基础上，青岛市委组织部和青岛市国资委还制定了市直企业董事会、总经理、监事会、党委等四个工作细则，对董事长、党委书记、总经理、监事会主席应该“干什么”、“怎么干”、“干到什么程度”做了明确规定，对企业的重要决策、重大人事任免、重大项目、大额度财务支出等，确定了议事规则、议事程序和监督的内容、范围等。体制的理顺使青岛市监管部门可以及时掌握市属企业的各种财务信息、管理信息和经营状况信息，使企业内控容易出现的事前无法控制问题得到了有效解决。

  完善制度是青岛市强化企业内控的另一个重要环节。青岛市委组织部和青岛市国资委先后出台了几十个与企业内控有关的制度规定，涉及财务决算、资产减值、重大财务事项披露、内部审计、资产评估、清产核资、资产损失认定、产权转让、不良资产托管、资产产权登记、实物资产转让、资本金管理、境外资产管理、企业担保管理、高风险业务管理、战略规划管理、投资监督管理、企业捐赠等多个层面。在出台这些制度的基础上，青岛市通过软件开发和系统集成，建立起了“出资人财务监督平台”和“企业国有资产运营动态监控评价预警机制”，企业运营情况可以进行月度分析和季度动态监控分析，这使监管部门可以从企业即时的财务数字中，超前判断企业的健康状况，从而有效控制企业的健康运行，使国有资产运营实现了安全高效。

  青岛市还通过加强培训增强企业的内控意识。青岛市委组织部和青岛市国资委先后多次组织市属大企业的部分董事长、总经理、监事长等，进行“强化内控，持续发展”高级研修培训。通过组织专家的授课和内控做得比较好的企业的现身说法，让他们清晰地了解了企业应该在运作、财务、策略、法律等诸多层面上，通过制度建设、架构创立、流程设计、职责分工、文化营造等多种方式，进行内部控制；应该通过建立企业文化、建立责任承担制度、建立独立外部监督机制、建立内部监督机制、建立鼓励内部揭发机制等措施，制定预防机制。通过培训，企业普遍认识到，无数的经验教训证明，在现代的内部和外部环境下，内部控制不仅要做，而且要做得到位、做得扎实，不然，企业早晚会出问题。通过培训，青岛市属企业开始深入查找企业内部控制方面的短板，有针对性地制定对策，并开始从制度、架构、流程、文化等多个方面，建立起体系化、制度化的内控系统。不少企业还初步形成了人人关心企业内控管理、时时查找企业内控管理短板的企业内控文化，使青岛市属企业的经营管理水平普遍迈上一个新台阶。