中共云南省委八届六次全会决定，举全省之力，从2009年到2020年再完成中低产田地改造2000万亩，使全省高稳产农田达到5000万亩，农民人均拥有1亩以上的高稳产农田。省委书记白恩培指出，“云南中低产田地改造一定要发挥农民的积极性，探索建立农民、政府和社会投入协调增长机制，藏粮于田，让群众成为建设的主力军，藏富于田，让农民成为最大受益者”。这是一个重要的目标，也是一个催人奋进的目标。

  一、云南为什么要继续进行中低产田地改造

  近年来，云南采取多种措施以每年建设100万亩高稳产农田和100万亩基本农田的速度，累计建成了3000万亩高稳产农田地，农业综合生产能力不断提高，粮食生产连续5年稳定增产。可以说，多年来云南省农民的持续增收，与省委、省政府长期以来高度重视和加强农田水利基本建设，不断改善农业生产条件是分不开的。但由于体制机制等因素影响，工作中也还存在着一些突出问题。一是标准低，集约化、上规模的高产稳产节水高效基本农田地少；二是投入少，过去中低产田地改造缺乏专项资金，加上改造重点转向山区带来的建设成本大幅上升，大量成熟的改造技术难以推广应用，新的技术模式研发进展缓慢，不少在建改造项目难以按时、按量、按标准完工；三是资金散，现有中低产田地改造资金分散在多个部门，受限于部门资金用途、管理等因素，在实施中缺乏统筹规划；四是项目管理繁杂，项目审批程序多、检查多、管理成本高，难以有效集中财力办大事，形不成合力和规模效益。建设规模大、标准高效益好、示范作用强、连片开发的基本没有。

  因此，在一个新的水平上继续加快中低产田地改造，不仅十分必要，而且势在必行。首先，加快中低产田地改造是发展现代农业的物质基础。目前云南省中低产田地占耕地总面积的比例高达67.1％，有近2/3的耕地只能“靠天吃饭”，平均每年农作物受旱面积占播种面积的30％，有1/4左右的耕地受到洪水威胁。其次，加快中低产田地改造是确保粮食安全的战略工程。随着人口增长特别是城镇人口的大量增加、畜牧业和旅游业的加快发展以及食物消费结构的不断升级，预计到2020年全省粮食需求将达2000万吨以上。满足日益增加的粮食需求，必须加快中低产田地改造。第三，加快中低产田地改造是加快农业产业结构调整、发挥山区资源优势、促进农民增收的迫切需要。根据过去的高稳产农田建设经验，山区坡耕地实施中低产田地改造后，每亩可以多生产粮食50千克至60千克，农民可以增收100元左右。同时，改造后的中低产田地相对集中连片，为标准化、集约化、规模化生产和无害化管理创造了良好条件，有利于充分发挥山区资源优势，推进山区农业产业化经营发展。

  二、云南中低产田地改造的工作思路和工作重点

  按照把中低产田地改造工作和新一轮“兴边富民工程”、山区综合开发、农村饮水安全工程、扶贫开发、新农村建设、现代烟田建设、百亿斤粮食增产计划、退耕还林口粮田建设、耕地占补平衡、生态文明建设结合起来，按照“统一标准、统一资金、统一选项、统一验收，分项负责、分别实施、分类指导”的思路，加大资金投入、实施资金整合、突出建设重点、创新体制机制、精心组织发动、扎实稳步推进。 

  中低产田地改造的工作重点，是自下而上、条块结合编制全省中低产田地改造总体规划。按照先易后难、集中连片、竞争择优的原则，要以县为单位分别实施中低产田地改造项目。因地制宜，分坡耕型、缺水型、渍涝型等三种类型实施不同改造项目，实现田、水、路配套，节水、节劳、节资、高效，能排能灌、旱涝保收。按照“资金性质不变、管理渠道不变，统筹使用，各司其职，形成合力，各记其功”和同一项目区不交叉安排的原则，把发改委、财政、国土、水利、农业、扶贫、农业综合开发、烟草等涉农部门与农田水利基本建设相关的资金有效整合起来，形成建设合力。同时，建立激励约束机制，制定绩效考核奖惩办法，充分调动各方积极性。最终，用改革的办法、市场化的手段解决“小工程大规模”的问题，积极探索建立农民、政府、社会投入多渠道筹措资金的长效投入机制。

  三、切实加快云南中低产田地改造步伐的几点考虑

  （一）高起点高标准编制规划。中低产田地改造的规划统筹、资金整合、组织实施等重点在县，县级一定要把握规划的主动权，在规划过程中应切实综合发改委、国土、水利、农业、林业、扶贫、农业综合开发、农垦、烟草等部门和单位的相关专项规划，把年度实施计划、部门实施计划落实到山头地块，做到统筹规划、连片综合治理。省级部门和州市应加强对县级规划编制工作的指导，使县级做到总体规划与年度计划相一致，县级规划与部门和单位的专项规划相衔接，切忌偏离各有关部门的专项规划另编一套。同时，统筹考虑田网、水网、路网、林网建设，高起点高标准编制中低产田地改造综合规划，做到有图纸、工程图表和财务预算表，确保规划与实际相统一、图纸与实地相统一以及规划区域、建设区域和检查验收区域相统一。

  （二）精心指导实施改造项目。项目组织实施中，各地要实行和强化领导、部门和技术人员相结合的分片包干负责制，建设区域内的每个乡镇、每个行政村、每个自然村、每个项目有1名县领导、乡科级干部、机关干部、村委会干部和技术人员负责，做到责任到人、工作到位，并建立责任档案，落实责任追究制度，确保项目建设按质按量如期完成。

  （三）因地制宜实施改造。围绕提高农业综合生产能力，突出水利建设重点，实行沟、渠、田、林、路综合治理，做到产业发展、生态建设与水土治理相结合，生物措施、农艺措施与工程措施相配套，建设一批集高效农业、节水农业和集约化农业为一体的高标准现代农田水利示范区。同时，分坡耕型、缺水型、渍涝型因地制宜采取不同措施。

  （四）加大资金整合及投入力度。通过整合有关部门的资金，省级每年筹集30亿元左右资金，加上带动州县投入、银行融资、企业投资、社会筹资以及农民投工投劳，力争每年投入中低产田地改造的资金达到100亿元左右，确保形成建设合力，共同推进项目实施。

  （五）加强督查考核。制定绩效考核奖惩办法，建立中低产田地改造激励约束机制，并请省委督查室、省政府督查室对各州市和相关部门工作履职情况加强督查。省中低产田地改造综合协调领导小组将组织相关部门按相应标准对建设项目进行交叉检查验收。

  （六）进一步创新投入机制。坚持“农民自愿、注重实效、民主决策”的原则，不断完善和创新“一事一议”制度，采取民办公助、以奖代补、技术服务等措施，引导广大农民群众投工、投劳、投资。加快推进小型农田水利设施管理体制改革和水务管理体制改革，吸引社会资本投资中低产田地改造。加大银政合作力度，采取贷款贴息等方式鼓励和扶持农业产业化龙头企业、农民专业合作组织等现代农业经营主体和其他社会资金共同参与中低产田地改造。

  （七）切实加快项目实施进度。根据当前进展情况，省发展改革委、国土资源厅、农业厅、水利厅、农开办等部门都需要切实加大工作力度，加快项目任务的安排和建设资金的落实进度，尚未审批的项目要抓紧审批，没有落实的资金要尽快落实，需要上报国家批复的要抓紧汇报争取，可以灵活处理的不能墨守成规。同时，也要建议国家有关部门尽量简化审批程序。各地该申报的项目尽快申报，已经审批的抓紧实施，该实施的改革措施加快推进，并抓住当前天气晴好利于施工的黄金季节，尽快实施改造。

  （八）进一步加强领导。州市县建立相应的领导和工作机构，主要领导亲自抓、分管领导具体抓，尤其是县市区主要领导对辖区内中地产田地改造负总责，将中低产田地改造工作纳入重要议事日程，选调精兵强将，组织规划编制，明确目标任务，落实工作责任，抓好项目实施，加强检查督促，切实把中低产田地改造的各项工作落到实处。