45岁的许友明是福建惠安县洛阳镇前园村的一位农民。

  3年前，家里的田地被征用，他所在的前园村也改造成了农民新社区。如今，靠着征地补偿以及打工的积蓄，他在村里盖起了一幢3层小楼。每天早晨，他用十多分钟时间骑摩托车将孩子送到镇上的学校，然后到镇工业园区的企业上班，下班后再到镇农贸市场买菜回家。节假日里，他会带上孩子到社区的文化室里看看书，或者是去镇中心公园散散步。“现在我们除了身份还是农民，生活和城里人其实已经没什么两样了。家里自来水、抽水马桶、管道煤气、有线电视、上网宽带一应俱全，垃圾收集、社区环卫也有专人负责。而且参加了农村合作医疗，看病住院都有了保障。”许友明掰着手指头向记者道出了自己的幸福感。

  前园村位于惠安县洛阳镇324国道一侧的杏山工业区内，有2438人，下辖5个自然村，2008年社会生产总值近5亿元，农民人均纯收入7000多元。走进前园村，展现在眼前的是一派环境优美的现代化村镇景象，平坦的道路两旁栽种着棕榈树、大王椰等绿色植物，路面干净整洁，一式的两层或三层小楼沿公路延伸开来，虽然有的风格朴实，有的格调高雅，但相同的是那整齐的庭院和庭院内郁郁葱葱的花草树木，处处呈现一片生机。

统筹城乡空间布局———把农村发展融入县域全局

  “城乡一体化，绝不是在农村盖几栋高楼，修几条公路就能完成的。我们的出发点是结合实际，因地制宜，打造各具特色的城市化新农村。”惠安县委书记李转生告诉记者，惠安县委、县政府围绕“海峡西岸现代化港口工贸旅游区”这一区位优势和功能定位，按照区域经济协调发展的原则，打破乡村行政界限，对城乡空间布局进行总体规划，通过大力拓展中心城区，加快发展骨干中心镇，培育一批中心村，逐步减少自然村，构建了“一个中心城区————中心镇————一般镇————中心村”梯度结构分明、功能分区科学的现代城乡体系。同时，把全县划分为县城科工贸中心区、崇武旅游经济区、斗尾临海重化经济区、洛秀对台经贸新城区、城西生态休闲区等五大特色区域，以工业基地整合和基础设施建设为载体，统筹城乡的资源配置、城镇建设和体制运作，建立了一个资源共享、集约经营、优势互补、互惠互利的乡镇间联合发展运作体制，从而形成了区域的集聚效应。

  黄塘镇大寨山是惠安较为边远的山区之一，也是重点保护的自然区域。工业上一直没有更大的突破，受海水倒灌的影响，农业发展也受到制约。这样的地区如何实现城市化，让惠安县委、县政府动了一番脑筋。在黄塘镇政府，一张大寨山“聚龙小镇”规划效果图让记者找到了答案：青山、溪流、菜园、一栋栋农家别墅，宜人的田园风光，原有的乡村风貌令人神往。据了解，“聚龙小镇”目前已建成面积千亩的由森林公园和桃花源、樱花园等构成的湿地公园，废弃的水库变成水波荡漾、湖光山色的聚龙湖公园。这个昔日惠安最为偏僻落后的村庄，通过有效整合资源，充分发挥其集聚效应，如今已成为惠安五大特色经济区域之一————惠西人文生态区的核心区域。

  2008年，惠安县通过整合全县零星分散的乡村工业小区，建设了7个面积5000至10000亩的县级工业基地，各乡镇通过供地或招商等形式，带动了相对落后乡村发展。同时，建立新农村建设项目及资金管理长效工作机制，每年捆绑各项支农资金5000万元，按照城市型、城镇型和城郊型等三种类型，集中力量抓好一批示范村和薄弱村建设。县里坚持因地制宜、分类指导原则，充分考虑各村的地域、文化、产业等因素，做实做细经济发展规划、组织建设规划、村镇建设规划等，形成各具特色的发展模式。截至2008年10月，全县110个建设村累计投资1.98亿元，启动项目1578个，涌现出“村企共建型”、“村容整治型”、“企业捐建型”、“市场带动型”等一批成功建设模式。

统筹城乡产业发展———以产业化提升现代农业

  面对人多地少、水资源短缺的现状，近年来，惠安县委、县政府通过推进农业产业化实现了农业增效。首先是优化农业区域布局。依托良好生态自然环境，适应工业化、城市化和港口经济快速发展的趋势，规划了一条以走马埭现代农业示范区为主、环绕县域主要山体、岸线、溪流的绿色生态观光农业带，建设了一批现代农业示范基地、果蔬产品供应基地、水产规模养殖基地、休闲疗养观光基地，积极发展现代农业、生态农业、观光农业、休闲农业。目前全县已建成了8个总面积为5万亩的规模化、产业化特色基地。

  其次，发展特色农业品牌。按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，当地政府持续推进农业结构调整，重点引进高优特色品种，改造提升传统农业，培植了一批特色农业和农业产业基地，以及一批加工型和销售型农业龙头企业，已形成了“惠香飘花生油”、“中绿蔬菜”、“森美果汁”、“田船余甘”、“钱山熊胆”、“崇武鱼卷”等一批特色品牌，培育了省市级龙头企业12家，其中达利集团获得国家级“金牌”农业龙头企业称号，中绿公司成长为年产值超3亿元的上市集团公司。

  第三，创新土地经营机制。按照“保障所有权、稳定承包权、放活使用权”原则，提高农业综合效益。惠安县在走马埭现代农业示范区的开发建设中，引入中绿公司，采用“公司＋基地＋农户”的产业化经营模式，以每亩耕地年租金800至1000元和提供200个劳务工日、每个工日不低于15元的办法承租经营，建成1750亩、年出口创汇近3000万元的外向型蔬菜基地。基地年亩产值由1300元提高到13500元、基本实现从粗放经营到集约经营、从低产低效到高产优质高效的转变。

统筹城乡社会事业发展———推进城乡公共服务均衡

  惠安县紫山镇紫山村村民陈一平去年患病住院，花去医药费1.5万多元，由于参加了新型农村合作医疗，他拿到了3500元的医疗补助，这对全家年收入不足万元的陈一平来说，可是一笔不小的数目。“以往是小病不就医，大病不敢治，如今参加医疗保险后，住院治病也可以报销了。”据统计，惠安县2009年城乡居民参加新农合人数达到85.45万人，参合率达到97.5％，基本形成覆盖城乡全体居民的医疗保障体系。

  近年来，惠安县坚持把利民、惠民、为民贯穿于改革发展进程中，加快以改善民生为重点的社会建设，着力推进城区公共服务向农村延伸，提高资源配置效率和城乡共享度，有效促进了城乡公共事业均衡发展。

  在螺阳镇劳动和社会保障中心，电子大屏幕上滚动着上百条招工信息。“每天至少有一两百人来这里看信息。”工作人员小陈说，“一旦求职者发现合适的岗位，只要填写一张《求职登记表》，然后拿着就业市场为他们开具的《介绍推荐信》，就可以到招工单位应聘，有的还可以参加免费的技能培训。”据了解，惠安县在福建省首创“农村劳动力免费培训和实行培训误工补助规定”，对参加就业技能培训10天以上的农村劳动力每人每天给予25元生活补助，并实行职校贫困生助学金制度，在全县建成7个县级培训基地，采取企业“订单”培训、县级工业园区产业分类培训、整合职教资源专业培训等方式，加大对农村富余劳动力、转产劳动力、未继续升学初高中毕业生的就业技能培训。截至2008年底，全县共培训农村劳动力26000人、新转移23500人，实现农民人均现金增收89元。与此同时，县里集中实施了一批交通、水利、生活设施、生态环保工程，加快完善信息网、供电网、供排水网、天然气管网、社区公共服务网等“五网”建设，健全农村防灾减灾体系，促进城镇基础设施向农村延伸，实现城乡共建、城乡联网、城乡共用。按照“五通五改”要求，实施城乡环境综合整治，集中开展“农村家园清洁行动”，改造空心村、城中村和城郊村，通过拆旧翻新、拆墙留路、拆厕绿化，盘活闲置土地，解决公共用地困难。同时，在各建设村组建常态保洁队伍，农村垃圾实行“村收集、镇集中（转运）、县处理”，实现“美化、亮化、绿化、净化”。到2008年底，县财政共投入1800万元开展卫生整治及补助农村环卫设施建设，在全县规划布局垃圾中转站34个。