城镇一体化建设范例

农民享受现代化生活

  华明镇位于天津市东丽区中部，紧邻天津滨海新区，距天津市区13公里，共辖12个村，有村民1.3万户，41063人，村庄建设占地804.7公顷，散落分布在156平方公里的土地上。

  2005年9月，天津市结合本地实际，围绕破解农村小城镇建设中普遍存在的土地和体制制约等难题，探索一条以“宅基地换房”形式建设小城镇、推进大城市近郊区新农村建设的新路子，并选定华明镇为首例示范镇。《国家发展改革委办公厅关于天津市实施小城镇发展改革示范项目的复函》中指出，“天津市提出的‘以宅基地换房’方式建设小城镇，富有新意，符合我国保护耕地基本国策，有利于在建设社会主义新农村方面探索出一条新路子。”国土资源部已把天津列为全国土地挂钩试点城市。

  所谓“宅基地换房”办法，就是按照承包责任制不变，可耕种土地不减，尊重农民自愿的原则，高水平规划建设富有特色和生态宜居的新型小城镇。农民自愿以其宅基地，按照规定的置换标准换取小城镇的一套住房。新的小城镇，除了农民的住宅区外，还规划出一块商务区或经济功能区，用未来这部分土地的出让收入平衡小城镇建设资金和增加就业岗位。原来的宅基地统一组织复耕，实现耕地占补平衡，总量不减，质量不降。

  华明示范小城镇统筹土地利用和城乡规划，统一规划建设基础设施，极大改善了农民的生活居住环境。华明镇村民从过去人均居住面积12.3平方米的简易住房，迁入了人均30平方米配套齐全的新房。示范镇目前已建新住宅18300套，应搬迁居民的需要，又增建4000套小户型。

  迁入新区以后，村民们使用上地热供暖、自来水、太阳能、天然气、信息网络、现代化安防系统等配套服务，生活方式发生了根本改变。为减轻村民居住成本，示范镇实行一系列降、减、免、补政策，农民住进小城镇后，实行物业费用补贴，新建住房物业费每平方米只需要交1毛钱，5年后不超过3毛钱。

  新的城镇不仅考虑了农民生产生活的传统，还充分考虑了经济社会发展的长远需求，科学划分居住、服务、产业等功能区，形成布局特色。示范小城镇有横纵两轴和一个集中配套服务区。横轴保留了村庄原有的田埂及树木，为居民提供休闲散步、健身活动的场所；纵轴是连接每个社区的中心绿地，并在其上设置社区中心等配套公共建筑；集中配套服务区包括九年义务制学校、农民培训学校、卫生院、消防站、垃圾站等。

  天津市东丽区区委书记张有会说，“住新房只是一个方面，我们要通过提供系列生活服务以及加强社会福利保障，大力推进城乡统筹，使还迁农民切实享受城市生活的便利和福利，逐步实现从村民向市民的过渡。”

加强农民社会保障

  华明示范镇管委会统筹城乡公共服务，全面提高财政保障农村公共事业水平，使广大农民安居、乐业、有保障。关注民生、改善民生成为华明示范小城镇的根本出发点和落脚点： 

  华明示范小城镇充分考虑农民就业需求，选址在滨海新区空港物流加工区附近，并为二、三产业发展留出足够空间，沿津汉公路一带预留130公顷的经济功能区，建设运输物流服务园区，为今后产业立镇、产业兴镇奠定坚实的基础。示范镇目前共有适龄劳动力21000人，81％已实现就业，在原乡镇企业及自谋职业者1.2万人，空港物流区安排3000人，示范管理、服务人员近3000人，有效解决了农村富余劳动力转移问题。

  加强技能培训，培养实用人才。示范镇和东丽区劳动培训中心联合组织过多期培训，主要项目是汽车驾驶、手工编织、机床、电气焊、微机等，今年年初，镇里组织了一场招聘会，当天解决770人的就业，镇管委会正积极与用人单位对接，根据需求代理培训，提供专业人才。 

  建立新型农村社会养老保险制度，目前华明镇90％以上的适龄人员都被纳入城镇职工养老保险体系，还迁农民达到规定年龄（男60周岁、女55周岁）可享受社会保障金。老年人每月领取500元的养老保障补贴，领取比例已达现有老人的85.6％。