今年中央一号文件明确要求，2009年要把保持农业农村经济平稳较快发展作为首要任务，要千方百计保证国家粮食安全和农产品有效供给，千方百计促进农民收入持续增长。大力发展特色农业，是促进农民就业增加农民收入的新亮点和新的增长点。

  特色农业是现代农业的重要组成部分，有四个明显特征：一是依托当地资源优势。我国幅员辽阔，地理气候差异大，物种资源丰富，适宜多种动植物生长，为特色农业发展提供了广阔的空间和用武之地。关于农业资源还应以更宽广的眼光来认识，它还应包括丰富的农业劳动力资源、传统的农耕文化资源和市场的多样化资源等。二是吸纳农业劳动力的包容性强。特色农业有着农业资源与农业劳动力联系密切的天然性，农民对它熟悉、有感情，农民参与特色农业和创业路径直接，易学习、易接受、容易形成产业。同时特色农业无论在生产、加工环节，还是销售环节，多是以本地劳动力为主，以传统生产技术和加工工艺进行，用工要求适应性广，既可容纳青壮年劳动力，又可发挥妇女和老年劳动力的作用，劳动力容量大，密集度高。三是投资少见效快，可以较大面积促进农民增收。一村一品是特色农业发展的典型。据对全国4万多个一村一品专业村调查，专业村的人均收入普遍高于一般村30％—50％以上，有的高出几倍、十几倍。四是品种丰富品质好，可以极大地丰富农产品有效供给。特色农业产品具有明显的地域特色，可以满足消费者多样化、健康化的需求，小产品、大市场、效益高。

  依托资源优势发展特色农业，要按照科学发展观的要求，尊重自然规律、经济规律、社会发展规律，实现和谐发展，可持续发展。要注意把握以下几点：

  制定发展规划。要结合《全国特色农产品区域布局规划》和《农业部关于发展一村一品特色农业的指导意见》的贯彻实施，认真研究本地资源、区位特色和产业布局特点，科学分析国际国内市场供求变化，找准产业和产品的切入点，制定符合当地实际的特色农业发展规划，明确发展重点，发展目标，制定支持措施，切实指导实施。

  培育主导产业。要依托资源搞开发，凭借特色闯市场，走“一户带多户，多户带全村，一村带多村，多村连成片”的路子，培育各具特色的主导产业，促进产业集聚，加快优势产业区域的形成。要按产业化的思路谋划特色农业发展，多形式、多途径培育龙头企业、专业合作社等各类产业化组织，促进了生产、加工、销售的一体化经营。

  实施标准化生产。按照高产、优质、高效、安全、生态的要求，引导龙头企业、农民专业合作社、农村集体经济组织实施标准化生产，组织农户自觉执行农产品质量安全标准，逐步建立特色农产品质量安全可追溯制度。加强无公害农产品、绿色食品和有机农产品的质量安全认证管理，鼓励有条件的特色农产品注册商标和原产地标识，积极推进品牌农业建设，提升特色农业产业发展水平。

  拓展农业多种功能。要在确保粮食安全和农产品有效供给的前提下，积极开发农业的生态保护、休闲观光、文化传承等功能，大力发展以净化环境、涵养水源为主的环保农业，以弘扬民俗文化、传承农耕文明为主的文化农业，以吃农家饭、干农家活为主的体验农业，培育农村经济发展新亮点。

  强化科技支撑。以区域主导产业和特色产品的开发升级为重点，加大农业重大关键技术的科研与攻关，着力在重点领域和关键环节取得突破。鼓励科研院所、龙头企业积极参与新技术、新品种、新工艺的研发和推广，实现科研与产业发展的紧密结合，形成特色农业产业研发合力，以科技创新推进特色农业产业升级。围绕主导产业开展实用技术、职业技能、经营管理和市场营销等方面的培训，不断提高农民的务农技能和科技文化素质。培养一大批农村生产能手、能工巧匠、经营能人和科技带头人等农村实用人才，增强农民的自我发展能力，使农民成为推进特色农业发展的生力军。

  大力开拓农产品市场。充分运用现代信息技术，建立和完善市场预测系统、信息收发系统和市场监管系统，积极推进电子农务、农信通等信息网络建设，为发展特色农业提供快捷有效的信息服务。鼓励具有地域特色和文化传统的产品申报驰名商标、名牌产品。积极参加国内外农产品展销展示活动，拓宽农产品流通渠道，扩大特色农产品出口。鼓励农业科技人员、龙头企业以及农村能人，创办或领办各类服务组织，对特色农业开展良种繁育、技术指导、储藏运输等社会化服务，拓展服务领域，完善服务功能，提高服务水平。

  培育服务组织。加快培育适应特色农业区域化、专业化、规模化发展要求的农业组织体系，培育壮大一批农业产业化龙头企业，提高特色农业的生产力水平。大力发展农民专业合作社，加快培育行业协会、商会和农村经纪人队伍，努力提高农民进入市场的组织化程度。壮大一批村级集体经济组织。要发挥村级组织的组织协调作用，创新村级集体经济产权制度，建立资产收益分配新体制，拓展服务领域，完善服务功能，进一步增强农村集体经济实力。形成龙头企业、农民专业合作社、集体经济组织、农村经纪人等各类经营主体，共同推进特色农业发展的新格局。

  加大政策扶持。在财政、税收、信贷、保险等方面进一步加大扶持力度，进一步完善农业投入机制，形成政府扶持引导、农民筹资投劳、社会广泛参与发展特色农业新机制。引导新型农民培训、科技入户、农民专业合作社、农业产业化经营、科技示范场、农产品促销、新品种推广等项目支持特色农业发展。积极探索农民通过资金、技术、土地使用权、劳务等生产要素入股的形式发展特色农业。支持龙头企业通过承贷承还的方式资助农户，为农户提供小额信用贷款。丰富农村金融产品，创新金融服务形式，探索建立农业信贷担保机制，鼓励引导工商资本、外来资本和其他社会资本投入特色农业。