当前，国际金融危机持续蔓延、世界经济增长明显减速，对我国经济的负面影响日益加深，对农业农村发展的冲击不断显现。2009年可能是新世纪以来我国经济发展最为困难的一年，也是巩固发展农业农村好形势极为艰巨的一年。在农业连续5年增产的高基数上，保持粮食稳定发展的任务更加繁重；在国内外资源性产品价格普遍下行的态势中，保持农产品价格合理水平的难度更加凸显；在全社会高度关注食品质量安全的氛围里，保持农产品质量进一步提升和规避经营风险的要求更加迫切；在当前农民工就业形势严峻的情况下，保持农民收入较快增长的制约更加突出。必须切实增强危机意识，充分估计困难，紧紧抓住机遇，果断采取措施，坚决防止粮食生产滑坡，坚决防止农民收入徘徊，确保农业稳定发展，确保农村社会安定。

       ———摘自《中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》

对话人———

危朝安：农业部副部长

刘 臣：黑龙江省富锦市委书记

孙圣海：黑龙江省富锦市二龙山镇新兴村种粮大户

主持人———

李 力：本报产经新闻部副主任

  积极落实中央强农惠农政策，确保春耕生产顺利开展

  孙圣海：俗话说，一年之计在于春，我们现在已经把种子、化肥都运到家里了，水稻育秧大棚去年秋天就已经搭好了。今年我家播种面积和去年一样，有255垧，我们种地按垧算，也就是3825亩。

  刘臣：我们那儿的农民都开始张罗着种地了。富锦是典型的农业大市，有570万亩耕地，去年粮食产量28.5亿斤，这个产量够北京人吃半年的。在全党把农业作为重中之重的大背景下，我们富锦市委、市政府积极把抓好春耕生产作为当前工作的重中之重。

  危朝安：今年是应对国际金融危机、保持经济平稳较快发展的关键一年。党中央、国务院从国民经济全局出发，高度重视“三农”工作，进一步加大了对“三农”的支持力度。今年中央财政安排“三农”投入7161亿元，比上年增加1206亿元，增长20.2％。其中，大幅度增加了粮食直补、农资综合补贴、良种补贴、农机具购置补贴，补贴资金总额达到1230.8亿元，增长19.4％。“四补贴”里面增加最多的是农机具购置补贴，前年是20亿元，去年是40亿元，今年达到130亿元，力度空前的加大。大幅度提高了粮食最低收购价，并扩大国家粮食、棉花、食用植物油储备，适时启动主要农产品临时收储。同时，测土配方施肥、有机质提升等项目规模也明显扩大。

  刘臣：今年的形势总体来说还是非常好，政策好、力度大、落实快。比如说农机补贴，富锦去年是800万元，今年我们已经落实的是1300多万元。现在，富锦的良种补贴已经到位3000万元，全年预计是4900万元。全市粮食直补及农资综合补贴预计2.5亿多元。目前，各种补贴大部分已发到农民手里了。

  危朝安：为确保国家强农惠农政策发挥实效，我们按照中央的部署和要求，积极协商和会同有关部门，加强监督检查，加快落实进度。我们会同财政部制定公布了《2009年中央财政农作物良种补贴项目实施指导意见》，明确了2009年良种补贴项目的指导思想、主要目标、实施规模、补贴标准及工作要求；及时与财政部会商，在3月9日预先拨付149亿元补贴资金。去年底就下达了农机具购置补贴方案，使农民购机积极性高涨，预计春耕期间有望完成全年农机具购置补贴计划的60％以上，实施进度比往年提前两个月。

  刘臣：我们以前常常跟上级反映资金问题，今年资金问题解决得比较好。我市农业生产总需求是23.5亿元，其中农民自筹10.5亿元，需贷款13亿元。目前信用社已发放贷款10亿多元，农行发放贷款4100万元，还有哈尔滨商业银行和邮政储蓄银行也在我市农村开展了贷款业务，应该说农户春耕资金是可以基本满足需求的。

  孙圣海：现在各种补贴加起来，一亩能补68元钱。这还不包括农机具购置补贴。2007年我种大豆挣了100多万元，去年花100万元买了大型的农机具。如果没有国家农机补贴，就得花130多万元，这一项就省了30万元。

  刘臣：从全市角度说，因为补贴面大了，农机保有量提高了。现在，农民有“一二三四”的说法：一项产业，种植业或者养殖业；两套住房，城里一套，乡下一套；三部车，一台轿车，一台货车还有一台农用车；四项保障，合作医疗、低保、养老保险、农业保险。

  孙圣海：现在农民日子确实好过了，尽管去年生产资料价格高，我连大豆带稻谷还挣了70多万元。我们家在二龙山镇的花园小区买了楼房，汽车也买了好几辆。我自己买了一台越野车，我爸买了一台轿货两用车，农忙时能运送化肥、农药。

  刘臣：目前全市的春耕形势比较好，就目前时段来说，主要体现在“两检四备”上。“两检”就是农田水利设施、农机具检修，现在已经全部完成了。“四备”指种子、农药、化肥、农膜供应，都已超过100％。

  农资价格回复到正常价位，种子、化肥、农药等农资供需平衡

  孙圣海：今年生产资料价格回落了将近三分之一。比如，去年复合肥一吨3600元，现在才2700多元。整桶柴油的价格也从1500元降到今年的不到1000元。今年农民种地成本比去年降低了。

  刘臣：生产资料价格回落，对提高春耕标准和节本增收都有积极影响。目前，二铵价格每吨为2800元—3000元；复合肥每吨2400元—2700元，同比低500元—800元；大豆种子每市斤同比低1元钱左右。

  危朝安：今年农资价格大部分都在往下走，回复到比较正常的位置。

  目前从总量上看，春季农业生产用肥供应充足，有些品种可能要在地区间做调剂，供应的渠道也比较畅通，价格比较合理，农民比较满意。春季农业生产用肥大概占全年用肥的60％左右，把这段时间的肥料市场价格稳定住，对保持今年粮食生产、农业生产的稳定发展非常有好处，对增加农民收入也很有好处。

  孙圣海：老百姓买化肥，既怕价高更怕货假。施了假肥，既花了钱又费了力，还耽误了农时，再买真肥也补救不了。我都挑有经营许可证的商店买大品牌的产品，价钱高一点没关系，用了假肥一年收成就全毁了。我们富锦目前为止还没有发现有假肥。

  刘臣：在打假方面，我们农业、质监、工商等各个部门都发挥了很大的作用，力度还是不小的。

  危朝安：我们农业部联合工商、质检、公安等部门，及早启动了农资市场打假专项整治行动，净化农资市场，维护农民利益。同时我们推广重大技术，比如测土配方技术，为保证农民科学用肥，减少化肥的施用量，提高化肥的施用效率，做了不少工作。

  为保证春耕生产顺利进行，我们还加强了化肥、农药、柴油、种子等农资的储备、供需和价格监测，及时发布供求信息，确保春耕备耕物资供应充足。同时，加强农资市场监管，确保农民用上放心农资。从目前情况看，农资市场货源充足，价格平稳。

  化肥方面，预计今年春季需求量为3100万吨左右，可供应量达4300万吨，从总量上看，完全能够满足农业生产需要，但部分磷、钾肥产品可能出现区域性、结构性偏紧。种子供需总量平衡，但因粮食价格上涨和制种成本增加，种子价格略有上涨。其中杂交水稻和杂交玉米种子需求量为26.3亿斤，可供应量达38.1亿斤。农药供应充足，价格稳中有降。

  去年秋冬种工作扎实推进，为今年夏季粮油生产打下坚实基础

  刘臣：今年农业生产也面临一些不利形势，一是去年偏旱，三江平原过去以涝为主，今年墒情是偏旱一些。二是由于大豆保护价收购对水分要求十分严格，入库量少，大豆现在销路不够畅通，农民也在等待市场价回升。

  危朝安：这两个问题确实存在，其中第一个问题在富锦那个地方是比较突出的，今年的春天比去年的春天雨水要好，但江河水位比较低。

  去年12月至今年2月，我国北方冬麦区遭遇了30年一遇、局部地区50年一遇的严重干旱，8个省约60％的冬小麦受旱。今年2月中下旬，南方地区出现大范围持续低温阴雨天气，形成“旱涝急转”态势，部分小麦、油菜遭受一定冻害和渍害。尽管灾情较重，但由于抗灾工作有力有效，田间管理措施及时到位，受灾小麦、油菜恢复较快，苗情迅速转化升级。3月20日农情调度分析，目前全国小麦苗情总体正常，一、二类苗比例为82.5％，比上年同期减少0.7个百分点，但比近10年平均水平高出1.5个百分点；油菜苗情好于上年，一、二类苗比例为77.9％，比上年同期增加3.3个百分点，与近10年来平均水平基本持平。

  去年秋冬种工作比较扎实，今年夏粮面积稳中有增，冬小麦面积比上年增加280万亩；夏油面积继续恢复，冬油菜比上年增加880万亩。这为今年夏季粮油生产打下了坚实的基础。

  目前，冬小麦已由南到北陆续拔节，冬油菜正在相继抽薹开花，离小麦收获还有50多天，距油菜收获还有40来天时间。当前和今后一段时间，正是夏季粮油产量形成的关键时期，后期生产还要经受倒春寒、干热风、烂场雨等气象灾害和病虫害的考验。我部将认真贯彻落实全国春季农业生产工作会议精神，增强忧患意识和防灾意识，立足抗灾夺丰收，切实加强夏季粮油中后期田间管理，扎实抓好各项防灾减灾措施的落实。

  刘臣：现在粮价开始回升，今年水稻的收购价在1元上下。如果不启动水稻的保护价收购，价格不会稳定到这个程度。在这种政策作用的引导下，我们今年的水稻面积还在上升。去年我们大约种植80万亩，今年预计达到100万亩。

  危朝安：从目前的情况看，今年的粮食种植面积能够达到我们预期的目标。我们今年提出来，全国的粮食播种面积要达到16亿亩左右。我们最近对农民种植意向调查结果显示，今年粮食播种面积可能超过16亿亩。

  刘臣：我们那里玉米和水稻面积比去年增加了，大豆减少了，但总的播种面积保持在570万亩。我们坚持每年都把570万亩耕地种满。

  在耕地总量不变的情况下，作物品种会相应地做一些调整。我们今年大豆种植减了40多万亩，除此之外，我们大体上有100万亩的水稻、100万亩的玉米、100万亩的经济作物、220万亩的大豆。此外还有20万亩的小麦和30万亩的薯类作物。

  作物病虫害防控形势严峻，农业部门已全面部署开展防控工作

  危朝安：受去年秋季以来不利气候影响，今年小麦病虫害呈偏重发生趋势，其中，小麦条锈病发生时间早、发病面积大、扩展速度快，油菜菌核病在长江中下游油菜产区偏重发生，防控形势十分严峻。

  刘臣：对我们来说，目前粮食生产的主要任务是克服墒情不足的影响，确保一次播种保全苗。

  针对作物病虫害，我们建立了农作物病虫害预警机制，农业技术推广中心和省农科院建立了农作物病虫害区域监测站，对病虫害的发生随时监测、及早预防。在病虫害防治上，积极推广农业防治、生物防治和物理防治技术，特别是要集中力量重点防治突发性重大农作物病虫害，确保农业生产安全。

  危朝安：现在，我们已经采取了一系列措施，进行了全面部署。各地按照我部统一部署和要求，切实加强组织领导，强化监测预警，狠抓措施落实，全面部署和组织开展了防控工作。据统计，截至3月19日，小麦条锈病冬春季已累计防治1684万亩次，重点发生区已普遍防治1—2遍，较好地遏制了病害快速扩展蔓延势头。油菜主产区各级农业部门抓住花期侵入这一关键时期，积极组织农民开展预防行动，已实施防治面积2022万亩。

  下一步，我部将针对今年小麦条锈病和油菜菌核病可能偏重发生的情况，继续组织各地加大工作力度，采取切实措施，全力打好防控战役，力争夏季粮油获得好收成。

  积极开展多种形式的宣传培训和技术指导，为春季农业生产提供科技服务

  危朝安：为了加强春季农业生产的科技服务，农业部在年初启动了春耕生产科技入户行动，组织开展了多种形式的宣传培训和技术指导。一是科学筛选并发布了100个主导品种和60项主推技术，引导农民正确选用优良品种及其配套技术。二是分区域、分作物制定下发春季农业生产技术方案，指导基层农业部门和广大农民群众科学开展春季田间管理，抓住春播关键时机，大力推广测土配方施肥、种子包衣、精量半精量播种等先进实用技术。三是组织农机具检修维护和农民机手培训，召开了农业机械化春耕备耕现场会，全面部署农机备耕工作。四是组织开展全国春季测土配方施肥行动，利用去年冬季农闲时节，提前开展测土配方施肥千万农户大培训，为春耕生产科学施肥奠定了技术基础。

  下一步，我部将利用春季施肥高峰季节，在全国范围内组织开展“巧施肥促增产”春季行动。组织发动10万名技术人员，深入乡村农户和田间地头开展春季科学施肥指导服务。同时，在春季施肥高峰季节组织测土配方施肥技术专家组成员分赴各地开展巡回指导。

  刘臣：这些年我们感觉有个问题值得注意。以前，一些农药的化学成分一样，但名字不同，老百姓看到广告就买。以后能不能在源头上严格要求农药生产厂家统一名称，并给予农民更多的指导。

  危朝安：刘书记讲这个农药同药不同名的问题确实存在。一药多名，商家换一个名字，又作为一个新的产品来卖。全国的农药生产企业有2530多家，农药经营企业有30多万家。市场上农药名称五花八门，让人眼花缭乱，要下大力气解决这个问题。从前年底我们就开始取缔一药多名，取消商品名，是什么药就写什么名，目前状况已经有很大改善。

  我们从2007年1月1日开始，禁止农业生产上使用钾胺磷等五种高毒农药。从2008年1月1日开始，我国全面禁止生产这五种高毒农药。这表明了我们解决农药问题的决心。

  刘臣：今年我们也结合放心农资下乡活动，规范农资市场，对全市种子经销户进行了抽检。并引导农民科学选种，要求种子质量达到二级良种以上标准。

  孙圣海：我们村已经搞了测土配方施肥，我们那儿成立了一个专家大院，指导农民科学施肥。

  刘臣：我们市搞了一个科技创新中心，从品种选择到实用生产技术，在中心试验成功后再向农民推广。我们农业科技有几个载体，一个是我们每年都要出书发给农户，二是制作“三农”指南节目在电视台播出，很受农民欢迎。

  孙圣海：这次来北京之前，我们市电视台刚到我家去录水稻浸种的节目。大户走一步，电视台录一步、播一步，全体农民跟一步。

  刘臣：因为他种地多、影响大，电视台经常播他家的节目。像他这个大户，自己基本也成专家了。大家有时候不看我们当地的新闻，也要看这个节目。特别是这个时候，每天电视台都在下面录，回去就播。进种应该进什么样的？育秧出了什么问题？苗泛黄了怎么办？打开电视就能看到专家在现场的指导，老百姓碰到类似情况就直接学用，很方便。

  万亩高产创建示范活动增粮效果显著，成为搞好粮食生产的重要抓手

  危朝安：今年我部组织实施的万亩高产创建示范片将从去年的602个增加到2600个，实施作物扩大到粮棉油三大作物。目前工作方案已经下发，示范片已经落实到县、乡、村、田。同时，设立19个全国粮棉油高产创建督导组，分片包干，加强对高产创建示范片实施的督促检查。

  高产创建是我们农业部门在新时期抓好粮食生产，抓好农业生产的一个重要抓手。只有这样，才可能实现大面积的增产，而且只有万亩以上这种产量才是农民种出来的产量。这件事情我们推进的时间虽然不长，但成效是很显著的，是值得推广的。

  刘臣：我们去年承担了高产示范工程，共150万亩大豆、10万亩小麦。大豆面积今年基本上稳定了，水稻的高产创建片今年能达到40万亩，现在三个乡镇已经连成一片了。

  危朝安：我想连续抓几年整乡的推进，然后再过渡到整县的推进，一县一县来搞。因为尽管去年粮食单产突破了330公斤，是历史最高水平，但潜力还很大。

  刘臣：我们去年的水稻高产攻关田亩产就是700公斤，达到了这个目标。在我们那儿叫一垧两万斤。

  危朝安：这个目标是经过专家反复论证的，是可以达到的。去年一年，山东一个小麦万亩连片最高单产670多公斤，增产的效果很明显。我们想再加大力度来抓。为了方便监督，我们要求每一万亩示范片要有标牌，技术负责人、行业负责人、粮食品种、播种时间、目标产量都要在牌子上公示出来。

  今年中央财政将对高产创建专门给予支持，很多地方成立了以政府领导为组长的高产创建领导小组。地方政府现在抓粮食生产积极性都很高，高产创建给了他们一个抓手。

  刘臣：高产创建很有生命力，能调动地方抓粮的积极性。像大豆，我们全市平均亩产才150多公斤，但高产创建核心区已经达到254公斤以上。我们是产粮大市，现在上面是按照市里对国家粮食贡献下拨转移支付资金，我们抓粮有积极性。

  危朝安：油料万亩连片的目标是“三二一”，即亩产300公斤的花生、200公斤油菜、大豆、100公斤的芝麻。

  刘臣：去年我们承担全省大豆“345”高产示范工程150万亩，小麦“678”高产示范工程10万亩，经农业部和省测产专家组验收，小麦1个农业部核心区亩产达到400.8公斤；8个示范区亩产达到350.1公斤；整个创建区平均亩产达到303.4公斤。大豆1个农业部万亩连片示范点，亩产达到236公斤，比国家指标增长7.3％；3个核心区亩产254.5公斤；整个创建区亩产165.1公斤。

  高产创建让我们的粮食综合生产能力进一步提升。今年富锦又承担水稻和大豆两个粮食作物的高产创建活动，实施面积为130万亩。我们要突出抓好粮食高产创建，加强技术集成配套、典型示范、规模生产、物资投入，坚持核心区、示范区、辐射区三区联创，以五大作物十大高产栽培模式为核心，力争高产。文／本报记者 李 力 杨学聪

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高产创建的作用

  2008年，农业部在全国范围内建设了602个粮油万亩示范片，集成了一批高产栽培技术模式，涌现出一批万亩高产典型，其中山东岱岳区小麦万亩示范片亩产679公斤，创造了我国大面积小麦单产最高纪录。万亩示范片还以点带面，促进了所在区域的大面积平衡增产，据统计，500个粮食高产创建示范片平均亩产617.8公斤，带动所在县亩产达到496.4公斤，比全国平均亩产高169.1公斤；102个油料示范片平均亩产185.3公斤，比所在县亩产高30.1公斤。通过高产创建活动，整合了农业行政、科研、教学、推广等各方面的资源和力量，形成了科技兴农的合力，加快了农业科技成果转化，万亩示范片成为行政领导抓农业生产的指挥田、科研专家展示成果的试验田、农技人员引导农民使用先进技术的样板田。

高产创建的目标

  农业部今年安排粮棉油万亩高产创建示范片达到2600个，覆盖1700个粮棉油主产县。其中，水稻、小麦、玉米示范片各600个，马铃薯100个，油菜250个，大豆150,花生100个，棉花200个。创建目标是小麦亩产600公斤、一季稻700公斤、玉米800公斤、双季稻900公斤、花生300公斤、油菜200公斤，黄河流域棉花100公斤、长江流域棉花120公斤、西北内陆棉花150公斤；南方地区示范片面积逐步扩大到3万—5万亩，北方地区逐步由村到乡到县整建制推进。