《2008年国民经济和社会发展统计公报》显示，2008年全国城镇新增就业人员1113万人。这已经是我国连续第三年城镇新增就业人员达千万以上。而去年能够新增城镇就业人员1113万人，实属不易，尤其难能可贵。

积极应对挑战

超额完成就业目标

  2008年年初以来，我国连续遭遇低温雨雪冰冻灾害、特大地震灾害、严重洪涝灾害，造成不少企业停产、停业和个体工商户歇业，对就业局势造成了冲击。与此同时，以高校毕业生为主体的需就业青年达到历史新高；国有企业政策性关闭破产和完成当年节能减排、淘汰落后产能目标，职工安置任务繁重；劳动力素质与岗位不适应矛盾突出，就业难和部分地区招工难并存。

  到了下半年，国际金融危机迅速蔓延，对我国就业局势的不利影响也逐渐显现。据人力资源和社会保障部有关负责人介绍，从去年10月份开始，我国就业形势开始发生变化。首先是城镇新增就业人数增速下降。前9个月每个月的平均增速是9％，而进入10月份，新增就业的增速是8％。其次，企业用工需求出现下滑。人力资源和社会保障部对84个城市劳动力市场职业供求信息的调查显示，第三季度以后的用工需求下降了5.5％，这也是多年来在第三季度持续增长用工需求的情况下第一次出现下滑。三是企业现有的岗位流失严重。人力资源和社会保障部重点监测数据显示，第三季度被监测的企业有一半存在岗位流失的情况，而且新增加岗位和流失岗位增减相抵出现了负数。

  非常之时，当有非常之举，我国政府陆续出台的相关政策措施有效维护了就业局势稳定。

  为应对汶川特大地震灾害，我国大力组织实施对口就业援助，20个对口支援省市同3个地震灾区省级政府签订就业援助计划，共帮助灾区实现本地就业105.6万人，异地转移就业25.7万人。

  在国际金融危机的影响下，我国一些企业出现经营困难，破产倒闭的现象，部分劳动者面临失去就业岗位的危险。应对严峻形势，帮助困难企业渡过难关已成为燃眉之急，迫切需要对困难企业采取各种必要的救助措施，尽可能减轻企业负担。

  为此，人力资源和社会保障部、财政部和国家税务总局联合下发了《关于采取积极措施减轻企业负担稳定就业局势有关问题的通知》，通过保企业来保岗位，通过稳定劳动关系来稳定就业；鼓励企业稳定职工队伍，不裁员或少裁员。具体包括通过落实缓缴五项社会保险费，降低四项社会保险费费率，实行社会保险补贴、岗位补贴、职业培训补贴，推行企业与工会或者职工双方平等协商等措施，减轻企业负担。有关专家预计，这套“五缓四减三补两协商”的“组合拳”可以减轻企业负担2000亿元，稳定上千万个就业岗位。

  农民工就业问题也被高度重视。2008年12月10日召开的国务院常务会议指出，必须采取更加积极的就业政策，尤其要高度重视农民工的就业。各地区、各有关部门要深入调查研究，全面掌握情况，采取有效措施，切实做好当前农民工工作。要广开农民工就业门路；加强农民工就业能力培训；扶持有条件、有能力的农民工返乡创业，在用地、收费、信息、工商登记、纳税服务等方面降低门槛，搞好金融服务，落实小额担保贷款，符合规定的给予财政贴息；确保农民工工资按时足额发放；做好农民工社会保障和公共服务；切实保障返乡农民工的土地承包权益。

  我们积极应对国际金融危机带来的严峻挑战，围绕保增长、保民生、保稳定的目标，以保持就业局势稳定为中心，把扩大就业摆在更加突出的重要位置，经过不懈努力，2008年的就业目标得以顺利实现。

  不过，也应当清醒地认识到，做好今年的就业工作依然任重道远。

就业局势依然严峻

稳定就业仍需努力

  与以往城镇新增就业连年创出新高相比，2009年的就业形势将面临新的发展趋势。统计数据显示，中国经济下行压力在不断加大。其中，财政收入、外贸出口分别在2008年10月和11月首次出现负增长，工业生产指数也进入“偏冷”区间。经济增长是拉动就业增长的火车头，2009年经济增长的不确定性，为就业局势注入许多不确定因素。

  此外，国际金融危机还未见底，其影响仍在进一步蔓延，新增就业难度加大，劳动者失业风险增加，特别是高校毕业生、农民工就业问题将尤其突出。对此我们要有充分的估计，做好应对各种最困难和最复杂局面的准备。

  中央经济工作会议提出：2009年城镇新增就业人员900万人，下岗失业人员再就业500万人，就业困难人员再就业100万人。同时，城镇登记失业率确定为4.6％。为了在严峻的国际国内经济环境下完成上述目标，我国实施了更加积极的就业政策，密集出台了一系列保就业、促就业政策措施。

  2月伊始下发的《国务院关于做好当前经济形势下就业工作的通知》，要求紧密结合实施扩大内需促进经济增长的措施，千方百计扩大就业。《通知》明确表示，实施更加积极的就业政策，全方位促进就业增长，稳定就业局势，对维护社会稳定，保持经济平稳较快发展，具有十分重要的意义。《通知》要求切实把就业工作摆在更加突出的重要位置，努力确保就业形势基本稳定。着重做好企业职工稳定就业、高校毕业生就业、失业人员再就业、农民工流动就业和复员转业军人安置就业工作。

  让百姓拥有更多的就业岗位，是政府义不容辞的责任。紧密结合扩大内需，拉动就业，从去年底开始，一大批项目已经陆续开工。与以往“就项目论项目”有所不同，此次投资的项目在规划中强调与拉动就业紧密相关。最近召开的全国人力资源和社会保障工作会议提出，2009年要紧密结合扩大内需，更多拉动就业。具体包括：结合落实中央扩大内需促进经济发展的重大举措，发挥政府投资和重大项目带动就业的作用。鼓励支持劳动密集型企业特别是中小企业和服务业的发展，更多拉动就业。通过税收优惠、社会保险补贴等政策，鼓励企业更多吸纳就业。

  在当前就业供求矛盾加剧的情况下，为保持就业局势稳定，人力资源和社会保障部、国家发展和改革委员会、财政部决定实施特别职业培训计划，从2009年至2010年，集中对困难企业在职职工开展技能提升培训和转岗转业培训，帮助其实现稳定就业；对失去工作返乡的农民工开展职业技能培训或创业培训，促进其实现转移就业或返乡创业；对失业人员（包括参加失业登记的大学毕业生、留在城里的失业农民工）开展中短期技能培训，帮助其实现再就业；对新成长劳动力开展储备性技能培训，提高其就业能力。

  为了进一步做好高校毕业生的就业工作，国务院办公厅下发了《关于加强普通高等学校毕业生就业工作的通知》，将高校毕业生就业工作摆在当前就业工作的首位，提出了一系列帮助毕业生就业的措施，鼓励和引导毕业生到城乡基层就业，鼓励毕业生到中小企业和非公有制企业就业，鼓励骨干企业和科研项目吸纳和稳定高校毕业生就业，鼓励和支持毕业生自主创业。并通过强化毕业生就业服务，提升毕业生就业能力，强化困难毕业生援助等措施帮助高校毕业生实现就业。

  为了给百姓创造良好的就业环境，2009年的就业政策特别提出要加强公共就业服务。人力资源和社会保障部将组织开展“高校毕业生就业服务系列活动”、“就业援助系列活动”、“春风行动系列活动”等公共就业服务专项活动，为各类就业群体提供及时有效的就业服务。