责任管理 一票否决

  2009年2月13日，河北省鹿泉市市长郝竹山作政府工作报告时说，“在过去一年中，我市的节能减排工作取得了重大进展。积极淘汰落后产能，关停拆除41座水泥机立窑和所有48家滑石粉企业，取缔‘六小’企业116家……我市在生产总值增长12.8％，财政收入增长10.6％的情况下，万元GDP能耗降低了7.5％，化学需氧量、二氧化硫排放量分别削减了68.4％和59.03％……”

  经国家环保部初步核定，河北省2008年度化学需氧量比2007年削减6.26万吨，削减率9.38％，高于全国平均水平5.78个百分点，超年度削减目标44％；二氧化硫排放量134.50万吨，比2007年削减14.75万吨，削减率9.88％，高于全国4.08个百分点，超年度削减目标79.6％。预计全省单位生产总值能耗下降5.2％左右，降幅大于调控目标0.7个百分点。全省7大水系达到或好于三类的水质断面比例提高了6个百分点，城乡造林绿化面积490万亩。

  河北是钢铁大省和煤炭资源大省，资源性工业比重占到了全省经济总量的70％。在2004年至2007年的4年里，河北的GDP、财政收入全部实现翻番，经济总量位居全国第六，但也为经济发展付出了巨大的环境代价。2006年全省能源消耗总量达到2.17亿吨标准煤，居全国第二位；万元GDP能耗1.895吨标准煤，高于全国平均水平57％；入统工业万元增加值能耗4.19吨标准煤，高于全国平均水平66％。该年度，河北的化学需氧量和二氧化硫排放量也分别居全国第八位和第四位。

  面对如此严峻的形势，省委书记张云川到河北上任伊始，就提议确定在全省选择30个重点县（市、区）和30家排污多、能耗大的企业，作为节能减排重点考核监督的突破口，目的是通过对这些重点能耗和排污大户的重点监控，带动全省全面完成国家制定的约束性目标。省长胡春华到河北工作不到一年时间，就主持召开了3次专题节能减排会议，专门就如何把节能减排指标落到实处进行部署。

  2008年年初，河北省被列入“双三十”的30个重点地区行政领导和30家重点企业法人代表，在省人代会期间签订了节能减排责任状，并在大会上郑重承诺，保证3年完成节能减排约束目标，如到期完不成任务，县、市、区主要负责人要引咎辞职，国有企业法人代表要被就地免职，民营企业要停产整治。

  同年12月19日上午，随着市长郝竹山的一声令下，鹿泉市长城建材有限公司一座年产10万吨的机立窑生产线瞬间被夷为平地。

  3月28日，都汶高速公路跨线桥维修工程正在紧张施工，都江堰至映秀高速公路恢复重建也进入最后的攻坚阶段。据介绍，全长25.95公里的都江堰至映秀高速公路预计5月12日恢复通车，届时从都江堰到映秀的时间将从1个多小时缩短到半小时左右。                     

这样的爆破声2008年在“双三十”重点市鹿泉频频响起，从上到下的责任追究让县乡干部既有压力又有动力。在“不摘污染黑帽，就摘干部官帽”的压力下，淘汰落后产能成了各级领导必须着力解决的问题。目前，该市72座水泥机立窑已拆除62座，剩余10座将于今年第一季度拆除完毕。届时，取而代之的将是4条日产4000吨、4条日产2000吨的新型干法水泥熟料生产线及6家特种旋窑水泥企业。全省最为典型的能耗和排污大户鹿泉都能在两三年内达标，这就为其他地区树立了好的样板。

  邯郸辖区的武安市是河北两大钢铁生产大市之一，冶金、建材、焦化占全市总资产的80％左右。为实现节能减排目标，武安市拿出7750万元财政奖补资金，用于激励节能减排先进单位。去年底，该市已淘汰了390万吨生铁、100万吨钢、100万吨水泥、40万吨焦炭落后产能。正是通过这种大规模的改造，全市吨钢平均焦比由原来的680千克降低到550千克，吨钢平均耗新水降低到了3.5吨，基本相当于宝钢平均水平，其中东山、普阳等钢企还实现了“负能”炼钢。

  近日，子牙河29个断面监测结果表明，达到或好于Ⅲ类的水质断面有3个，占监测断面总数的10.3％，同比上升了3.6个百分点；劣Ⅴ类断面19个，占监测断面总数的65.6％，同比下降4.4个百分点。这一升一降之间，说明以成本管理为核心真抓真管的河流治理措施效果明显。 

  2008年3月，河北省政府出台措施，规定子牙河水系各市，凡出境断面水质COD超过200毫克／升标准的1倍，该市需缴50万元生态补偿金；超标2倍以上，缴150万元。河北实行的这种让超标排放区域“丢人又丢钱”的生态补偿机制，效果明显。省里决定将这一经验在全省7大水系推广，结果，位于保定的白洋淀的水质也已明显好转。

  子牙河的成功经验在于成本核算，体现的是谁排污、谁出钱，谁污染、谁治理原则。出于这样的目的，河北省决定提高排污单位排污费征收标准，将二氧化硫排污费由目前的每公斤0.63元逐步提高到每公斤1.26元，并要求所有设区市、县全面开征城市污水处理费，同时还调整了各类水源的比价关系，使城市公共供水管网覆盖范围内利用自备井取用地下水的成本高于取用城市供水的成本，城市供水企业取用地下水的制水成本高于取用地表水的制水成本。

  措施一经施行，效果自是不同。工业大市邯郸区域内有着12家化学草浆造纸企业。数量不少，生产规模只有20.66万吨，年产值仅占全市经济总量的0.56％，而且消耗和污染高得惊人。为了解决这个问题，市里专门组织了专业班子进行督办，除了严格按照国家3.4万吨的标准进行取舍外，还采取了全程质量超标排放的跟踪监控。

  治理费需要多少，排污企业交纳多少，经济利益的杠杆使这些企业侥幸获得利润的美梦全都破灭，于是12家企业全部退出市场，实现了落后产能的行业退出。同样，保定的满城也是通过这样的措施，使100多家小型造纸企业实现了行业整体退出。

  经济发展和环境保护看似一对矛盾体，节能减排必须找出一个疏堵结合的切入点。在对河北的深入采访中，记者有了茅塞顿开的感觉，这个感觉来自发展新能源产业。

  在河北保定的大街上，许多信号灯和道路照明灯没有像其他城市一样用电缆做连接，而采用了太阳能电池板做能源，这个装置没有任何污染，据了解，使用4年就能收回成本，8年后能比常规照明节约投资25％以上。

  保定以光伏发电、风力发电、节能输变电等为重点的新能源产业异军突起，其中仅一个英利集团，去年就完成了300兆瓦的太阳能电站的系统装机，而今年他们的生产目标是600兆瓦。通过利用新能源，2008年与2003年相比，该市年节约标准煤达到50多万吨，减少空气污染物排放8000多吨，空气质量2级以上天数达312天。

  张家口、承德、沧州等地的风力发电也是新的亮点。据张家口市委书记许宁介绍，该市是河北最大的煤炭和电力输出基地，不可再生资源的消耗极大。他们利用华北平原与内蒙古高原的连结带形成季风交汇的特点，全力开展风电产业建设。目前，装机容量已超过百万千瓦，与同等规模的火电相比，每年减少消耗标准煤300多万吨、减排二氧化硫70000吨、二氧化碳700万吨、烟尘27000吨，取得了社会效益和经济效益双丰收。同时，该市的风电产业体系建设还将带动全市冶金、建材、装备制造业的发展，从而拉动全市经济发展。

  承德市确定产业优化升级行动计划以来，风电水电“双百万级”建设是其中一项重点工程。他们计划确保风电总装机达到50万千瓦。到2010年，全市风电装机达到125万千瓦，水电装机达到202万千瓦。届时，承德的电力能源结构中，清洁能源所占比例将跃升至50％以上。 

           （本系列报道完）