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  2009年伊始，陕西省政府以一号文件下发了《实施七大工程促进农民增收规划纲要》，启动实施粮食单产提高工程、果业提质增效工程、畜牧业收入倍增工程、百万亩设施蔬菜工程、区域性特色产业发展工程、劳动力转移与农民创业工程和县域工业化工程，进一步推进农业结构调整，提升农业产业化水平，促进农业发展农民增收。一时间，引起干部群众的强烈反响和社会舆论的广泛关注。

  “三农”问题的核心是农民增收。改革开放30年来，陕西农民人均纯收入经历了3次突破，先后跨上1000元、2000元、3000元3个台阶。1996年农民人均纯收入突破1000元大关，达到1165元，这个阶段用了18年时间；2005年农民人均纯收入突破2000元大关，达到2052元，这个阶段用了9年时间；2008年农民人均纯收入突破3000元大关，达到3136元，这个阶段仅用了3年时间。2008年陕西农民人均纯收入名义增长18.6％，增长幅度位居全国第一。但是横向比较来看，陕西农民收入水平仍然较低，不但远低于东部发达地区，甚至低于西部多数省区，与全国平均水平的差距还在不断拉大。

  加快发展现代农业，千方百计促进农民增收，无疑是陕西“三农”工作的首要任务和重中之重。特别是在当前情况下，为了应对国际金融危机，国家实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，保增长、扩内需、调结构，加快民生工程、基础设施、生态环境建设和灾后重建，实施“七大工程”是陕西抓住机遇、用好政策、增加投入、加快发展的重大举措。

  经过广泛深入的调查研究，陕西省委、省政府审时度势，提出了农民收入增长“两步走”的战略目标：第一步，2008年到2012年，增加农民家庭经营性收入430亿元、工资性收入100亿元，加上财产性收入和转移性收入，确保农民收入总量净增600亿元左右，届时全省农民人均纯收入达到5000元，年均递增13.6％。第二步，再经过8年努力，到2020年全省农民人均纯收入达到全国平均水平。这是一个鼓舞人心的目标，也是必须付出艰辛努力才能实现的目标，特别是随着收入基数的不断提高，连续保持较高增速的难度必然会越来越大。制定这样一个相对较高而又切合实际的目标，逼着自己“跳起来摘桃子”，这是加快建设西部强省的需要，同时也体现了省委、省政府千方百计促进农民增收的信心和决心。

  目标确定后，增收的渠道在哪里？省委、省政府深入分析了陕西农民收入的现状、结构以及与外省的差距。从省内情况来看，农民收入水平低，既有二、三产业发育不足的问题，更有第一产业结构不合理、规模偏小、产业化程度偏低、总体效益不高的问题。因此，从陕西实际出发，在积极推进县域工业化、城镇化的同时，下大气力加快发展第一产业，进一步挖掘农业领域的增收潜力，仍然是增加农民收入最直接、最有效的途径。在新的历史条件下，做强做大第一产业，必须转变传统的发展方式，以工业化的理念谋划农业，以工业化的手段改造农业，拓宽发展领域，延伸产业链条，实现区域化布局、规模化生产、产业化经营、社会化服务、市场化运作，使更多的农民在农业产业化过程中获得增值收入。

  “七大工程”立足陕西农业资源，着眼做强做大优势特色产业，致力于转变发展方式，提高发展的质量和效益。粮食生产坚持稳定面积、依靠科技、提高单产、增加总产、保障供给的思路，围绕小麦、玉米、水稻、马铃薯等4种重点作物，良种良法良田相结合，不断增强综合生产能力，努力提高单产水平，力争总产达到1300万吨，为农民增收贡献20亿元以上。果业以苹果、猕猴桃为重点，适度扩大规模，着力提质增效，通过推广关键技术、推进果畜结合，提高果品产量和品质，到2012年，全省果树种植面积由目前的1327万亩发展到1850万亩，总产达到1800万吨，为农民增收贡献150亿元以上。畜牧业以生猪、奶牛为重点，实施板块推进，促进规模扩张，力争到2012年人均畜牧业纯收入比现在翻一番。设施蔬菜生产周期短、见效快、效益好，将积极扶持重点县建设，发展专业化育苗，推行标准化生产，加强社会化服务，使之尽快成为新的增长点，为农民增收贡献80亿元以上。蚕桑、茶叶、中药材、水产养殖、干杂果经济林等区域性特色产业，在当地农民增收中的作用举足轻重，坚持因地制宜、突出特色、扩大规模、形成品牌，为农民增收贡献65亿元以上。考虑到工资性收入已经成为农民收入的重要来源和强力支撑，《规划纲要》同时提出了县域工业化工程和劳动力转移与农民创业工程，确定以农产品加工业、现代服务业、为大工业配套和开发优势资源为重点，加快推进农业产业化和县域工业化，提升县域经济实力，扩大劳务输出规模，推动农民创业致富。

  “七大工程”围绕农民增收目标制定发展规划，结合各地实际确定承载项目，以项目为抓手，以结构调整为主线，实施板块推进，坚持集约经营，扩大产业规模，提升发展水平，推动一村一品向一乡一业、一县一业发展。渭北的洛川、旬邑、澄城等3个果业大县正在积极实施“百万头生猪大县”建设项目，计划用两年时间，使每个县的生猪出栏量达到100万头，建成畜牧业大县，这样一方面扩大了畜牧业规模，另一方面又节约了果用肥投入，增加了土壤有机质含量，将极大改善果品品质，实现果畜良性互动。

  实施“七大工程”需要增加资金投入。针对近年来“三农”总投入增长较快但产业性投入占比较低的现状，陕西省设立了产业化专项资金，省财政每年新增投入不少于5亿元，重点扶持果、菜、畜等优势特色产业，健全和完善良种繁育、科技创新、农产品质量安全体系，支持龙头企业、农民专业合作组织、大场大户等生产经营主体发展标准化生产、规模化经营。在财政投入增量重点倾斜的同时，优化投入存量结构，捆绑使用各类涉农资金，放大财政投入的整体效应。此外，下大气力构建商业性金融、合作性金融、政策性金融相结合的农村金融服务体系，设立农村小额贷款担保基金，成立再担保公司，大力发展农村小额信贷，进一步扩大村镇银行、小额贷款公司试点范围，用财政投入引导金融机构按产业板块和项目区发放涉农信贷，采取补助、贴息、奖励等激励措施，引导社会资本、农民个人投资“七大工程”，保证产业发展的资金投入。

  实施“七大工程”需要强化科技支撑。积极发挥杨凌农业高新技术产业示范区的作用，加强科技创新，力争在主要农作物品种选育和核心技术上实现重大突破。以产业发展为主线，以产品开发为单元，以试验示范站、专家大院、科技园区为平台，推动产学研、农科教结合，建立成果转化、技术培训、信息传播、试验示范、人才培养“五位一体”的新型农技推广机制，着力提高农业科技成果的转化率和贡献率。

  实施“七大工程”需要强化农业基础建设。未来5年，陕西将加快重点水源工程和防洪保安工程建设，搞好大型灌区续建配套和小型灌区节水改造，坚持新修与改造并重、土地整治与水利配套并举，加大农业综合开发、土地复垦整理和基本农田建设力度，加快中低产田改造，每年新增、恢复、改善有效灌溉面积120万亩。认真实施农村安全饮水工程，抓紧解决农村群众饮水安全问题。推进农村能源建设，开发利用沼气、秸秆气化、小水电、风能、太阳能等可再生能源。实施第三期农村电网改造工程，全面解决农村用电问题。加强农村道路建设，形成以县道为骨干、乡村道为基础、城乡衔接、方便快捷的交通网络。完善农村信息基础设施，促进广电网、电信网、互联网“三网融合”。

  实施“七大工程”需要落实工作责任。省委、省政府在明确“七大工程”责任主体的同时，强调要把农民收入指标纳入市、县（区）领导年度目标考核。省上每年对“三农”工作成绩突出、农民收入增长幅度名列各市前列的县（市、区）给予表彰奖励；对“三农”工作落后、农民收入增长幅度连续两年居本市倒数第一位的县（市、区）给予通报批评，主要领导不得提拔。同时，调整扶贫政策，对贫困县实行动态管理，规定农民人均纯收入和人均地方财政收入超过全省平均水平的县以及进入全省县域经济社会发展考核前10名的县，调整退出国家和省级扶贫重点县范围，以其前3年享受优惠政策的平均值为基数实行转移支付，保障退出县的既得利益，鼓励贫困县脱贫摘帽。