当前国际经济形势急剧变化，国际金融危机不断扩散和蔓延。宁波作为我国沿海开放城市，经济的外向度和出口依存度比较高，受外部环境变化的影响更直接、更明显，遇到的困难和挑战也更早更大。但只要我们坚持以科学发展观为指导，立足实际、发挥特色，“快、重、准、实”地落实好中央保增长、扩内需、调结构各项决策，就一定能够走出一条逆势增长的发展之路，再创科学发展的新优势。 

（一）

  在市场经济体系中，市场机制是无形的资源配置器，政府调控是有形的动力推进机，两者不可或缺。在市场发生快速深刻变化的时候，政府的经济政策、工作决策必须及早启动、快速反应、强化引导。特别是在发展的转型阶段和市场需求不足、经济波动过大的时期，作为政府来讲更应主动出击，该出手时就迅速出手，在特殊时期发挥特殊作用。从宁波来讲，经过改革开放30年的快速发展，我市经济总量已经接近4000亿元，人均生产总值达到了1万美元，但同时资源、环境、人才的约束也越来越严重，经济的结构性素质性问题越来越突出。为此，我们深入分析宁波发展的阶段性特征和规律性趋势，于2006年作出了建设创新型城市的决定，2008年作出了加快转变经济发展方式的决定，并制定实施了推进自主创新意见、工业创新倍增计划、服务业跨越式发展纲要等一系列政策性文件，着力推进经济转型升级。去年上半年，我们针对投资增长趋缓、出口加工型企业经营困难的情况，突出抓了县级重大项目建设、重大基础设施建设、城市功能“中提升”建设、新农村建设4项重点工作，有力地促进了投资增长回升。同时，全面开展“干部进企业、服务促发展”活动，组织各级干部近5000人进万家企业，帮助企业解决发展难题。去年下半年以来，针对经济形势的急剧变化，我们坚决迅速地落实中央扩大内需重大部署，快节奏、高密度出台了“保稳促调”19条意见、“扩大内需”12条措施和23条政策、“金融保障”18条措施等一系列“政策组合拳”，全市上下紧急行动、雷厉风行，迅速形成政府、银行、企业、职工四方联动、共克时艰之势，有力地促进了全市经济持续稳定增长。2008年，宁波市生产总值、财政收入、城乡居民收入均保持两位数增长，工业总量突破1万亿元，外贸自营进出口总额突破600亿美元，财政收入突破800亿元，宁波港集装箱吞吐量突破1000万标箱，排名跻身世界港口第8位。 

（二）

  按照中央和省委的有关部署，今年宁波经济工作总的思路是以“保增促调”为主题，牢牢抓住重大项目和服务企业两个重点，集中开展“会战攻坚”和“创新服务”两大专项行动，通过重磅出击、强势出击，最大限度地发挥项目建设的带动效应、最大限度地帮扶企业渡过难关，力保经济平稳较快增长。“会战攻坚”专项行动，就是引导激发广大干部群众勇担重任、敢破难题、聚成合力，全面推进一批重大项目落地开工，以高强度、高效率的投资促进经济在较快增长中实现转型升级。今明两年我们将投入800亿元政府性投资拉动3000亿元的全社会投资。其中今年要建成投用20多个重大项目，开工建设50多个重大项目，完成4.1万亩的征地任务和300万平方米的拆迁任务。针对这一繁重的建设任务，我们排出了今年重大项目的任务书，签订责任状，明确时间表，并在今年一季度进行百个项目、百日攻坚，同一时间集中启动100个总投资2000亿元以上的重大项目，在全市营造了推进项目建设的良好氛围。“创新服务”专项行动，就是强化服务企业就是服务发展、服务民生、服务稳定的意识，在全市开展“建设服务型机关、促进企业发展”活动，实行市、县（市区）、镇（乡）三级联动，确定千家企业建立各级领导和部门联系制度，采取“一业一策、一企一策”的方式，深入企业宣讲形势，送政策、送服务、送温暖，全面减轻企业负担，鼓励企业提振发展信心，引导企业优化发展战略、改善组织结构、加大创新力度，不断增强企业的核心竞争力和抗风险能力。目前全市已经减税减费60亿元，惠及企业10.8万家。 

（三）

  做好经济工作，特别是做好复杂环境下的经济工作，必须从外部与内部、现象与本质、现状与趋势、挑战与机遇等多个视角辩证把握经济形势。发展的经验告诉我们，经济增长总是周期性发展、波浪式前进的，经济调整期往往也是蕴藏重大发展机遇、经济转型升级最能取得实效的时期。宁波要继续走在前列，必须危中寻机、化危为机，在抢抓机遇中增创新优势，培育新的“宁波活力”。当前，从宁波来说，重点是要发挥“四大优势”，抢抓“四大机遇”。一是要发挥外向优势，抢抓经济全球化的机遇。世界经济的衰退并没有改变经济全球化的趋势，在一些方面还为我们提高对外开放的水平创造了条件。我们要树立世界眼光，加强战略规划，把握全球众多海外企业经营困难，国际资本、技术、人才和信息要素加速流动，国外市场重新“洗牌”的有利时机，争取以较低成本获得更多更好的能源资源、先进技术、关键设备和高端人才，积极扩大服务贸易、技术贸易和进口贸易，鼓励更多企业勇敢参与经济全球化，建立完善国际营销网络，并购海外优质资产，拓展国外市场份额，全面提升宁波国际竞争力。二是要发挥特色产业的优势，抢抓产业高端化的机遇。宁波拥有良好的港口条件、完整的工业体系和雄厚的传统制造业实力，在石化、钢铁、发电、造纸等临港产业拥有一批全国领先水平的大工程、大项目，临港先进制造业已占到规模以上工业的60％以上。我们要始终坚持这一特色优势不放弃，抓住国家制订实施产业调整振兴规划的有利时机，积极争取把我市近几年要建设的重大工业项目、要发展的重点产业纳入国家规划目录，进一步做强做大装备制造、电子电器、汽车、石化、高档纺织服装5大优势产业和新材料、新能源、新光源、软件、医疗设备5大新兴产业。同时，要坚持先进制造业与高端服务业“双引擎”战略，抓紧启动服务业综合改革试点，发展一批重点服务业产业基地，培育一批具有创新性、示范性的现代服务业“旗舰”企业和知名品牌，努力建设“长三角南翼经济中心”。三是要发挥民营企业的优势，抢抓企业现代化的机遇。民营企业是沿海地区取得先发优势的主力军，但在这场国际金融危机面前民营企业特别是中小型民营企业一些制度上的弊端和规模上的劣势集中表现出来。从宁波市情况看，规模以上工业企业有80％以上实现盈利，主要亏损单位是中小企业。在企业经营面临困难的情况下，我们要不失时机地推进企业重组、并购、联合，扩大企业规模，加快推进现代企业制度建设，努力提高企业的市场竞争力。四是要发挥农村市场的优势，抢抓城乡发展一体化的机遇。加快拓展农村市场，是扩大内需的一项重要工作。近年来，宁波市农民年均纯收入已连续5年保持两位数增长，城乡统筹发展水平一直居浙江省首位。我们将以贯彻党的十七届三中全会精神为契机，紧紧抓住中央扩大农村市场的政策性机遇，全面推进社会主义新农村建设，大力培育中心镇和重点镇集聚服务功能，拓展和完善“都市经济圈”，加快构筑城乡一体发展、经济社会协调发展的新格局。

（四）

  今年的任务非常繁重，需要我们切实转变工作作风，付出异常努力。首先，要提高落实之能，扎实开展深入学习实践科学发展观活动，紧密结合保持宁波经济平稳较快发展这个最大的实际，进一步坚定推动科学发展的信心，谋划促进科学发展的思路，提高领导科学发展的能力。其次，要凝聚落实之力，引导各级和社会各界坚持全市一盘棋、上下一股劲、干群一条心，把一切积极因素调动起来，把一切创造活力激发出来，形成各尽所能、共克时艰的强大力量。同时，还要完善落实之策，建立狠抓落实的刚性机制，完善目标责任管理机制、重大问题调处机制、部门协作联动机制、督查考评奖惩机制和重大项目保廉机制，使每项工作任务落实到位、责任到人，确保各项政策措施得到全面落实，确保宁波市经济平稳较快发展。