据统计,从2008年年末开始,德国多数行业都不同程度地出现了减产减员现象。有统计资料显示,在被裁减的人员中,持有临时雇用合同的人员往往最先成为失业者。
面对迅速到来的经济衰退和巨大的失业浪潮,德国政府连续采取了拯救措施。权威的哈雷经济研究所(IWH)发表研究报告表示,政府第二轮经济刺激方案是专门针对2009年和2010年的。方案具有两大核心要务,一方面德国政府同意向公共基础设施建设增加180亿欧元投资,以此带动企业与社会资金参与经济活动、刺激经济的全面复苏和增长;另一方面从2009年7月1日起,德国在全国范围内将所得税和工资税削减180亿欧元,用来减轻企业与就业人员负担,鼓励企业保留现有员工,并且特别希望企业更多地创造临时工作岗位,以便确保全国整体就业水平的稳定。
在第二轮拯救经济计划已经出台一个多月之后,德国政府增加就业的措施和信心也日趋明朗,一些经济咨询机构调查认为,相关刺激就业的政策已经开始显现出积极的效果,而且德国企业和劳动市场对增加临时工作岗位尤其积极,如餐饮招待、家政服务、心理咨询、商品推销、基建工程、金融和税务管理等,已经成为临时就业领域需求最旺盛的行业。
专家分析认为,出现临时工作岗位紧俏的局面,主要是德国政府一贯实施的就业政策与近期集中和大力度出台的刺激经济及就业计划相互作用的结果。
第一,政府为扩大就业,对一些服务性强,如对环境卫生、建筑工程、社会服务中的某些岗位提供工资补贴,特别鼓励那些长期失业者从事上述工作。此外,一旦上述企业因非经营性原因裁员,劳动部门将给予短期工资补贴,从而减轻了企业的负担,化解了临时工的部分忧虑,同时也帮助了那些在劳动力市场竞争中的困难群体,如妇女、长期失业者,当他们重新找到就业岗位后,一般情况下政府会提供30%左右的工资补贴。
第二,加强短期实用性职业培训。初级培训内容主要是一般性家政服务技巧、普通商品营销、建筑施工等。此外,中级培训的内容包括办公室事务处理、计算机使用、多媒体知识和管理等,培训期多为3至5个月,同时尽量提供相应的实习机会,使就业培训有较强的岗位适应能力,其中40%至60%的人员在实习后很快就能找到工作岗位。目前,在临时工就业向好的环境下,培训就业率已由过去的50%上升到70%左右。
第三,促进就业形式多元化及开发新岗位。如大力发展和完善老人护理服务业,随着德国加快进入老龄化社会,德国政府近年来采取了强制性措施,规定职工在缴纳医疗保险费的同时,还必须同时缴纳“老年护理保险费”,以便老有所养。目前,德国老年人生活护理已经成为临时就业岗位的重要来源,劳动部门就此特别有针对性地开展了对妇女的护理培训项目。
据欧盟相关机构测算,目前与欧盟其他国家相比,德国临时工低于1.9%的平均水平,仅为就业总人口的1.3%。而英国目前临时工约占就业总人口的4.5%,荷兰为2.5%。因此,德国在扩大临时就业岗位方面还有许多潜力可挖。
据悉,德国政府还将进一步实施促进就业的配套措施,通过国家的复兴信贷银行为中小企业提供150亿欧元融资贷款,以两年内增加负债120亿欧元的代价,定向支持服务业的发展、扶持中小企业,以及投资支持手工业、建筑业和汽车业的节能、环保创新等,从而确保至少100万人拥有稳定的就业岗位。