本报讯 记者王璐报道：2008年，中国证监会共承办涉及资本市场改革发展问题的全国人大建议和全国政协提案175件，办复率达100％。其中，人大代表建议77件，政协委员提案98件，承办总量比上年增加68％。

  证监会有关负责人介绍，2008年人大建议和政协提案与资本市场改革发展的实际联系更为紧密，对加强和改进证券期货监管工作具有很好的指导作用。

  （一）关于多层次资本市场建设问题

  2008年人大代表和政协委员高度重视多层次资本市场建设，提出了不少有针对性的、代表性强的意见和建议。按照国务院的统一部署，证监会积极推进多层次资本市场建设，努力拓展直接融资渠道，取得了积极成效。

  一是进一步完善交易所主板市场，引导和推动大型优质企业发行上市，主板市场不断发展壮大。二是积极筹建创业板市场。证监会正结合社会各界的意见抓紧制定相关配套规则，将择机正式发布《管理办法》，并适时推出创业板。三是推进场外市场建设工作。逐步明确代办股份转让系统及场外市场在多层次市场中的定位，与其他市场的衔接关系以及服务对象。四是在积极推进多层次股票市场建设的同时，公司债券市场取得突破，颁布实施了《公司债券发行试点办法》，启动了上市公司债券发行试点，稳步推动已上市商业银行重返交易所市场，公司债券市场发展取得了积极的成效。

  （二）关于推进期货市场发展问题

  代表委员们从大力发展期货市场的紧迫性、加快期货品种创新、稳妥发展股指期货等许多方面提出了不少好的建议。

  一是加快期货新品种创新。经国务院同意，证监会前不久批准开展钢材期货交易。目前，一些新的期货品种的开发也正在积极调研过程中。二是逐步完善期货市场投资者结构。证监会积极鼓励和支持机构投资者参与期货交易，不断推动期货市场投资者结构的改善。三是积极稳妥筹备股指期货。按照“高标准、稳起步”的原则，全面完善金融期货相关的制度安排和各项准备工作，在准备充分、时机成熟的情况下，将适时推出股指期货。

  （三）关于完善发行审核体制的问题

  针对人大代表和政协委员们的建议，在完善发行审核体制方面开展了一系列的工作。

  一是完善证券发行上市核准制度。二是不断完善保荐制度。三是进一步完善证券发行审核委员会制度。四是完善市场化的发行定价机制。

  （四）关于加强上市公司监管的问题

  代表委员们就上市公司规范发展，加强上市公司监管等方面提出了很多很好的意见。

  一是以解决上市公司独立性不强、“三会”运作不规范等问题为重点，继续深入推进了加强上市公司治理专项活动，有力地增强了上市公司规范运作意识，促进了治理结构的完善。二是基本确立了全流通下上市公司信息披露规则体系，稳妥实施了新会计准则。三是继续完善上市公司并购重组制度，推出了《上市公司重大资产重组管理办法》、《上市公司并购重组财务顾问管理办法》等规章和规范性文件。四是以强化公司治理为着眼点，狠抓上市公司日常监管。